“天空”也能卖？11月26日，济南公共资源交易中心官网披露，山东省济南市平阴县低空经济30年特许经营权公开出让，当地一家注册不到一个月的国有独资公司山东金宇通用航空有限公司投标成功，中标价格为9.24011亿元。（9.24亿元，合同长达30年！这家通航公司中标全国首例地方低空经济特许经营权出让项目，此模式或为地方低空经济发展探索新路径）
据介绍，这是全国首例县域低空经济特许经营权出让项目。由于招标公告披露内容有限，消息公布后，正在试水无人机配送的相关企业人士表示了疑虑：未来在该地进行无人机配送，是否要缴纳有关费用？一时间，地方政府开始“卖天”的声音出现。
据澎湃新闻报道，11月28日，记者致电平阴县发展和改革局座机，接线人员透露，已成立一个专门的工作小组，可致电询问。记者又致电该项目组，接线人员表示，近两日在集中梳理来自各方媒体的问题，官方会在近日梳理完毕后进行集中采访和答复。
《新京报》发布社论指出：
特许经营权作为政府授予特定企业或个人在一定期限内从事特定活动的权利，其合法性来源于相关法律法规的明确授权。低空经济属于新生事物，在相关制度尚未明确的情况下，出让其特许经营权，会让人产生市场被垄断等担忧。但若将此简单视为“卖天”行为，认为地方政府只是在出售一种稀缺资源，也难免偏颇。
随着无人机技术飞速发展和应用领域不断拓展，低空经济逐渐成为一个新兴的经济增长点。就在近日，中办、国办也在相关政策文件中，对低空经济在有效降低全社会物流成本方面的作用寄以厚望。（中办、国办印发《有效降低全社会物流成本行动方案》：鼓励发展与低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，推广无人机、无人仓等技术装备）
然而，目前，我国尚未有专门针对低空经济特许经营权的全国性法律法规，这也给地方的相关探索带来挑战和不确定性。但这并不意味着各地无法在低空经济领域先行先试。但凡在法治精神引领下的探索和实践，就值得一试，相关部门该释疑的就释疑，需纠偏的也要及时纠偏。
在此次特许经营权出让项目中，招标人为当地发展和改革局，该机构作为职能部门，通常是有权根据相关法律法规和政策文件，代表地方政府进行特许经营权出让的。然而，县级政府设置低空经济特许经营，仍面临现实和法律制度双重挑战。
现实中，低空空域管理复杂，需协调多方利益，基础设施不足也制约发展。特许经营权设置缺乏明确的制度支持，县级政府权限模糊，存在法律空白和监管漏洞。这些问题都需在“破立并举、先立后破”原则下，通过完善法律法规、加强跨部门协作等方式逐步解决。
一方面，在党的二十届三中全会提出的“破立并举、先立后破”原则要求下，国家层面应加强顶层设计，加快制定和完善低空经济相关法律法规，为各地探索提供明确的指导和支持；另一方面，各地因地制宜推动低空经济发展时，也应遵循法治原则，确保特许经营权出让等具体事项的合法性和规范性。
在这一过程中，有关方面也需要做好解释和引导工作，提高公众对于低空经济的认知和理解水平，为行业未来发展营造良好的社会氛围。
低空经济作为新兴融合赛场，具有广阔发展前景和巨大市场潜力。在推动低空经济发展的过程中，应在国际化视野下，对新兴产业保持包容审慎的态度。
这就要求，既要充分认识到低空经济的重要性和紧迫性，也要清醒地看到低空经济发展中存在的风险和挑战，无论在制度建设还是在实践探索中，都需加强必要的监管和风险防范工作。
各地在低空经济的相关探索与实践中，也需确保在法治化、市场化大框架下发展。与此同时，也要让包容审慎成为一种原则，从容应对这一新兴产业领域的发展过程中出现的新情况、新问题和新挑战。
总之，发展低空经济，并不是“卖天”那么简单，而是一项复杂且艰巨的系统任务，须在法治框架内探索其特许经营权出让等具体事项，才能有利于保护各方权益。也唯其如此，才能更好地把握低空经济发展的重大机遇，让其成为推动各地经济高质量发展的新引擎，助推新质生产力真正“飞”起来。
附：
济南大学金融研究院研究员刘坤表示，平阴县低空经济特许经营权的成功拍卖，标志着低空经济已从顶层设计发展到了试点落地阶段，也是低空经济加速发展的明确信号。（证券日报）
艾媒咨询CEO张毅表示：“低空经济是我国经济未来发展的重要引擎之一。全国首单低空经济特许经营权的成功拍出，传递出低空经济加速发展的明确信号。”（证券日报）
上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，此事对于相关部门有重要启发。“随着低空经济的发展，后续低空领域的国土空间管理也将快速提上日程。相关部门要和目前传统的空间规划内容进行协调，以更好促进国土空间的科学规划。”（证券日报）
严跃进还指出，此事之所以受关注，是因为出现了一些舆情或讨论，即从卖地转为“卖天”。当然更多的还是一种调侃。此事对于自规部门和国土空间部门是有重要启发的，即随着低空经济的发展，后续低空领域的国土空间管理也要快速提上日程，要和目前传统的空间规划内容进行协调，以更好促进国土空间的科学规划。（华夏时报）
“平阴县低空经济特许经营权出让项目是地方对低空经济的积极探索。国家鼓励形成要素流通的大市场，天、地要素的流通可以为行业注入新的动能。期待更多的地方政府、资源持有人能够借鉴这一创新模式，为产业发展、地方经济贡献新的范式。”上海沃兰特航空技术有限责任公司合伙人、高级副总裁黄小飞表示。（上海证券报）
通航圈高级咨询顾问宋超对上海证券报记者表示，现在各地都在因地制宜发展低空经济等新质生产力，许多地方政府都由国资平台公司牵头统筹打造低空基础设施（硬件设施和软件设施）和低空飞行服务平台，而国企的投资也要讲可回报性，那么就需要我们的地方政府在依法合规下不断探索创新。（上证盈视频）
宋超还提到，空域资源本身就是一个重要的资源财富。重庆市今年9月出台的《重庆市推动低空空域管理改革促进低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》中就明确，要探索空域资源要素定价及结算规则。“当然，平阴县这次出让的是“低空经济特许经营权”，还不是直接出让低空空域资源，这是不一样的。县级政府层面如何盘活，这是另一个课题，我们看到平阴县在探索。”（上证盈视频、通航圈）
国研新经济研究院创始院长、中国（成都）低空经济研究院院长朱克力告诉大河财立方记者，此举是地方政府土地财政转向“低空财政”的一次探索，但是否成为趋势还有待进一步观察。（大河财立方）
北京市社会科学院副研究员王鹏表示，山东金宇要实现商业化盈利的可能性是有的，但面临一定挑战。首先，该公司拥有30年的低空经济特许经营权，这为其在该地区开展业务提供了长期稳定的经营环境。通过提供飞行执照驾驶培训、民用机场运营等服务，公司可以形成稳定的收入来源。然而，县级城市的航空需求可能相对有限，需要公司进行深入的市场调研和精准定位。此外，9.24亿元的投资额较大，公司需要在经营过程中不断优化成本结构，提高运营效率。同时，作为平阴县财政局100%持股的公司，其经营行为可能还受到政府政策和财政支持的影响。（界面新闻）
北京临空国际技术研究院院长马剑则直言，平阴县创下低空经济空域特许经营的“首例”，实则给行业发展开了一个不好的头。“低空空域作为公共资源是有价值的，但在低空空域规划、基础设施、如何管理使用都未明确，空域资源还不具有实际价值的情况下，这9亿多元的金额是如何估算的？”马剑直言，如果按照平阴县的这一做法，是不是意味着，全国县级财政资产增加了几千亿元？马剑还谈道：对低空空域这一公共资源，不仅产业有使用、经营的需求，还有公共应急等使用需求。“平阴县出让低空经济特许经营权之后，接下来怎样平衡产业发展与公共应急等在低空空域中的需求？未来低空空域的开发，需要在做好低空空域规划、基础设施建设的基础上，根据应用场景和产业的产值，来估算低空空域的使用价值。”（南方都市报）
来源：澎湃新闻、新京报、证券日报、华夏时报、上海证券报、南方都市报、大河财立方、界面新闻、天眼查、通航圈。
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