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随着经济社会发展和人口年龄结构变化，我国人口老龄化趋势明显，推进中国式现代化面临新的人口环境和条件。党的二十届三中全会审议通过的《决定》强调要“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，加快补齐农村养老服务短板”。2024年10月26日，习近平总书记对民政工作作出重要指示，强调要“着力推进实施积极应对人口老龄化国家战略”。这些重要论述，为推进养老服务高质量发展，积极应对人口老龄化提供了根本遵循和行动指南。
随着生活医疗水平的不断提高，人口的预期寿命持续延长，人口老龄化程度不断加深。第七次全国人口普查显示，截至2020年，西安市常住人口1295.29万人，60岁及以上人口207.53万人，占16.02%。预计到2025年，西安市常住人口将达到1500万人，其中60岁及以上人口将达到300万人，占总人口的20%以上，将从轻度老龄化阶段进入中度老龄化阶段。作为全国养老服务业综合改革试点地区，西安市坚持以党的二十届三中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神，以改革试点为驱动，完善养老服务政策体系，优化养老服务生态，养老服务供给取得了长足发展和显著成效。进一步推动西安市养老服务高质量发展，需要坚持政府与市场、城市与乡村、教育与养老相融合，促进养老事业与养老产业协同发展，推动构建城乡养老服务新格局，实现养老服务提质增效。
坚持政府与市场相融合
推动养老服务高质量发展，首先要坚持政府与市场相融合，发挥好政府引导和市场调节作用，以满足老年人的美好生活需要为导向，提高养老服务资源利用效率，推进养老服务供给多元化，促进养老事业与养老产业协同发展。
一要大力发展普惠型养老服务，推进公共设施适老化改造，优化老龄人口生活设施和公共空间，加大政策扶持力度，以资金补贴、税收减免、专项资金等优惠政策，推动公益性养老机构向护理型养老机构转型，鼓励营利性养老机构多层次发展，完善社区居家养老服务网络，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断提升养老服务机构的普惠性和可及性。同时，强化养老服务质量监管，建立养老服务标准体系，确保养老服务安全、可靠、高效，满足老年人的基本生活需求和个性化需求。
二要创新和丰富养老产业新模式与新业态，打造多样化、个性化的养老产品和服务，从衣食住行用等方面聚焦老年人长期照护、健康管理、医疗保健、康复护理、家政协助、养老理财、娱乐休闲等层面的消费需求，发挥市场配置养老资源的决定性作用，开发集温泉康养、田园观光、农耕体验一体化的综合性养老服务，提供生态康养、旅游养老等高品质养老服务，加快适老产品的运营研发，拓展养老服务产业链，整合医疗、保健、旅游、文化资源，推动养老服务与相关产业融合发展，培育一批具有影响力的养老服务品牌，提升养老服务的知名度和美誉度，增强养老服务的附加值和竞争力。
三要推动数字技术赋能银发经济，关注老年用户群体在生理、心理以及文化方面对移动应用操作的体验需求，坚持认知生活化、操作自由化、体验便捷化的老龄数字产品设计原则，加强科技赋能智慧养老产品和服务开发，大力发展适老家居数字产品，优化升级适老服务产业链，搭建养老产业交流平台，促进养老服务产业数字化智能化发展。
坚持城市与乡村相融合
坚持城市与乡村相融合，优化城乡养老资源配置，是落实党的二十届三中全会审议通过的《决定》强调的“加快补齐农村养老服务短板”的必然要求，也是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容。应遵循“城乡分类—城乡协调—城乡融合”的发展思路，促进城乡养老服务资源与要素自由流动，缩小城乡养老资源配置差距，构建更加公平普惠、均衡可及的高质量城乡养老服务新格局。
一要加强对改革的整体谋划，促进城乡养老服务设施的合理布局和有效利用，提高养老服务设施的覆盖率和使用率，健全市县乡村全覆盖的养老服务设施网络，以市区养老综合服务中心为支撑，以乡镇养老机构、农村幸福院、社区养老服务驿站为网点，构建辐射范围广、带动效应强的就近就便养老服务支持体系。
二要构建覆盖城乡的老龄人口综合信息平台，将老龄人口的身体健康状况、家庭经济情况等数据信息录入系统，通过系统化的偏好分类和需求分层，精准识别老年群体的养老服务需求，为有效链接养老服务供给端和养老产业发展奠定信息基础，确保养老服务的精准对接和有效匹配。
三要促进城乡养老服务资源和要素自由流动，加强城乡养老服务设施、人才的统一规划，优化城乡养老服务设施布局，发挥城市养老资源的质量和人才优势，对标帮扶乡村养老机构，鼓励连锁化、品牌化养老机构开拓乡村养老服务市场，依托乡村自然环境资源优势，发展旅居养老新模式，吸引城市老龄人口乡村养老，推进乡村养老服务产业化、规模化、市场化，形成城市带动乡村、乡村反哺城市养老资源的良性循环，提升城乡养老资源利用效能。
坚持教育与养老相融合
习近平总书记强调，要积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活。要坚持教育与养老相融合，大力发展老年教育，培育积极老龄观，有效促进养老服务提质增效。
一要开展积极老龄观教育，普及老年心理学和社会学知识，提升公众对老年期的认知和理解，在全社会培育和树立有利于老龄人口发挥价值和融入社会的文化氛围，畅通老年群体社会参与渠道，引导老年群体以积极的心态定位老年生活，做推进国家战略的积极践行者和参与者。
二要培育和践行孝亲敬老传统美德，在全社会营造敬老孝老的良好氛围，提高全社会的孝老意识和行为规范，强化社会对优秀传统“孝文化”的认同度和实践度，发挥孝老爱亲先进典型的引领示范作用，把优秀传统“孝文化”的价值内容与现代数字技术相融合，以数字化、智能化创新“孝文化”的表达方式，提升“孝文化”的现代价值和实践意义，引导全社会增强接纳、尊重、关爱老年人的意识，形成尊老、爱老、助老的良好社会风尚。
三要创新老年教育方式，充分利用各类社会资源，吸引多元主体参与老年教育，扩大老年教育资源供给，提高老年教育覆盖面，着力构建以老年大学为支撑、社区教育为基础、信息教育为载体的立体化老年教育体系，增加职业技能培训和数字技术教育内容，提升老龄人口社会适应能力和职业素养，推动积极老龄观不断内化于老年教育的教学实践之中，让老年群体享受更具时代特色、更富厚度广度的幸福晚年。
（作者 张晓艳 系西安理工大学马克思主义学院教授）
▌本文来源：中国老年杂志社
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