文：任泽平团队
1 非税收入创新高，部分地方出现“远洋捕捞”现象
非税收入增速再创新高。2023年非税收入占比22.7%；2024年10月非税收入0.3万亿元，同比39.6%，较上月增加14.5个百分点，是2023年以来的最高增速。1-10月，非税收入累计39.6万亿元，累计同比15.3%，较上月增加1.8个百分点。
国有资源、资产是重要贡献因素。据三季度财政收支发布会，非税收入增长主要来自地方处置闲置资产等方式，国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入增长，两项共拉动前三季度一般公共预算非税收入增长10.8个百分点。
罚没收入应高度重视。从近期媒体报道、企业反应看，有的地方政府乱罚款、乱检查、乱查封现象上升；“远洋捕捞”的不良现象也频频被曝光，官方称为“异地逐利性执法”，比如有些地方为了追求罚款、收费之类的经济收益，派出执法机构跨地区违规“执法”等等。2023年以来，广州约有近万家民营企业被跨省查；珠三角地区的深圳、广州、东莞等城市更是重灾区。2023年6月11日，外县公安局民警杨某某、协警占某某为谋取个人非法利益，私自携带警用设备前往浙江、江苏等地，以调查案件为由将企业家带走，并向企业家索取财物，后二者分别被判处有期徒刑八个月和七个月。
2 原因：财政收支紧张，地方债务压力大，以及部分地方法治意识淡薄
财政收支紧张、地方债务压力大，主要来自疫情冲击、经济下行、减税降费等原因拖累税收收入，土地财政拖累二本账。税收收入与非税收入总体呈跷跷板效应，税收收入增速低时，非税收入起到平衡财政预算作用。1-10月，前两本账财政收支缺口7.1万亿元，其中一本账3.6万亿，二本账3.5万亿。1-10月，地方政府性基金收入、国有土地使用权出让收入累计同比分别为-21.0%和-22.9%，降幅较上月收窄1.5和1.7个百分点。
完成全年预算目标的需要。10月财政收入改善，公共财政收入同比5.5%，较上月增加3.0个百分点；财政收入进度加快，1-10月财政收入进度为82.6%，较上月加快9.8个百分点。10月12日，财政部部长在发布会上提到有效补充财力的三个措施，分别是4000亿元地方政府债务结存限额，盘活地方闲置资产、加强国有资本收益等非税收入，以及利用预算稳定调节基金等存量资金。
3 影响：虽可解地方财政一时之急，但涸泽而渔，破坏营商环境
短期缓解地方财政压力。一方面，非税收入是地方调控财政的重要工具。2023年，非税收入在地方财政收入中的比重趋于上升，2023年地方非税收入占比为27.2%；且地方非税收入占本级政府比重高于全国和中央；另一方面，地方政府对非税收入的依赖性更大，从央地非税收入占比看，第一本账中地方非税收入占比在80%左右，2023年为89.5%；
加重企业负担，破坏地方营商环境，打击民营经济信心。在经济存在下行压力的环境下，罚没收入异常增长，对企业无异于雪上加霜，对地方政府无异于杀鸡取卵、涸泽而渔，这种现象应尽快禁止。而且，不少地方政府欠薪已经是普遍现象，大量中小企业被地方政府拖欠工程款，导致裁员降薪潮出现。更为严重的是，市场信心受到打击，企业缺少安全感，民间投资负增长，“躺平”文化流行。
4 建议：促进房地产止跌回稳，规范罚没收入，发展是最好的化债，第二轮经济刺激关键在落地
第一，房地产是周期之母，促进房地产止跌回稳。9月26日，中央政治局会议首提“促进房地产市场止跌回稳”。
如何促进房地产止跌回稳？不能一放了之。当前制约房地产市场的因素主要是收入预期、就业预期、房价预期，所以不要寄希望于房地产只要放开限购就能回暖，这从之前杭州、苏州、厦门、成都等城市放松限购后的市场表现即可验证。
上一轮“517”政策组合拳，仅带来5、6月指标的“脉冲式” 回升。短期看，三招可救地产：1）组建5万亿以上的大型住房银行收储，利率要低、期限要长、规模要大、分配要公平。收储库存商品房用于保障房，一举多得，缓解地方财政压力，打通开发商现金流，避免居民烂尾楼，为民众提供保障房。2）持续降息，配合降低相关税费、中介费等，减少购房成本。3）全面取消限购，回归市场化，释放刚需和改善型需求，广州已全面放开，后续其他一线城市也应该逐步全面放开。
长期看，以“城市群战略、金融稳定、人地挂钩、房地产税和租购并举”为核心，可以加快构建房地产新模式
第二，化债减轻地方负担，同时需推出更多增量政策，发展是最好的化债。2024年11月8日，全国人大常委会办公厅举行新闻发布会，明确化债内容：增加6万亿元地方政府债务限额、4万亿元新增专项债用于化债、2万亿元棚改隐债偿还。化债可减轻地方财政收缩的负面影响，稳经济。但更重要的是全力拼经济，尤其考虑到明年初特朗普大幅加征关税的风险，应提前做好充足准备。预计明年会加大财政赤字、增发特别国债、扩大专项债的规模、领域和比例等。
有地方反应，这次10万亿化债，规模很大，但是新增的6万亿，要分三年，每年仅新增2万亿化债资金，地方债务压力很大，收支紧张，还要指望他们未来增加支出拉动经济增长，为什么不一年内化完债，让地方腾出手来发展经济？
第三，规范罚没收入，帮助企业度过难关，提振民营经济信心。能不能公示哪些地方罚没收入异常？ 能不能约谈远洋捕捞事件多的地方？ 对用公权力掠夺私人财产的违规违法行为能不能让相关人付出代价？ 违规的罚没收入能不能退回企业？
最高会议强调，“要帮助企业渡过难关，进一步规范涉企执法、监管行为。 ”司法部、国家发展改革委公布《民营经济促进法（草案征求意见稿）》，明确进一步规范异地执法、干预经济纠纷、异常罚没收入、拖欠账款等，改善营商环境。 但现实是，部分地方罚没收入继续高增，远洋捕捞事件时有发生和媒体报道，企业家仍存不安全感。 提振民营经济信心，效果堪比10万亿刺激。
第四，第二轮经济刺激，关键在落地，放松前置条件。前期出台了第一轮经济刺激，规模很大，起到了一定积极效果。 但是，近期在各地调研反映，很多政策虽然规模很大，但落地很难。
比如，家电购置补贴，不少地方反映落地不及预期，现实是很多居民支出谨慎，能不换新的就不换了。为什么不直接发消费券，居民想买什么买什么？
比如，3000亿保障房再贷款，期限短，利率1.75%，收储商品房用于保障房，现实是这么短的资金、这么高的利率，地方算不过来账，覆盖不了成本，没有积极性。 既然是保障房再贷款，能不能期限十年以上，利率1%以下？ 毕竟这是民生工程，不是商业项目。
比如，房企白名单贷款，政策金额很大，但现实是商业银行担心按照政策要求放出去的白名单贷款，如果形成不良贷款能不能免责？会不会追责？没有明确说法，银行没有积极性。这个问题已经存在两年了，雷声大，雨点小。
比如，有地方反馈现在地方申请国家项目，需要地方配套资金，现实是不少地方都揭不开锅了，三保有压力，没有能力配套，所以有的国家项目地方没有能力和动力申请，能不能放松地方资金配套？
等等，诸如此类。 这就是为什么第一轮经济刺激规模如此之大，但经济数据仅略有改善，房地产市场经纪人带看量开始出现环比下滑，股市前期大涨后近期震荡走弱，民营企业仍存观望情绪，这与第一轮经济刺激政策的巨大规模偏离。
应该说前期出台的政策规模很大，堵点主要在于落地难，落地难主要是因为前置条件太多，应该尽快取消这些前置条件，让政策实实在在落地，民众可感可及，起到促进经济增长和拉动就业的作用。
尤其考虑到明年初特朗普大幅加征关税的风险，应提前做好充足准备。
中国经济潜力大，只要把发展放在首要任务，后续推动大规模政策落地落实，前景是光明的！
第五，财税改革，增加地方政府财力、提高中央事权与支出责任。党的二十届三中全会在央地关系改革方面着墨较多，在增加地方财力上，强调了消费税征收环节后移、稳步下划地方，研究把城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税，优化共享税分享比例，下沉部分非税收入。
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