十一月的大连，落叶缤纷。

位于辽宁省大连市普兰店区下辖经济技术开发区“黄金地段”的一处闲置厂区再度热闹起来，工人们丈量车间、清理路面、检修电路……为全新生产设备的安装调试做最后准备工作。这里将迎来总投资达44.9亿元的高端战略性新兴产业项目，也将成为普兰店区新的经济增长点。

在此之前，这片14.6万平方米的工业用地及建筑面积3万余平方米的厂房闲置多年，仿佛行将就木的老叟，沉沉睡去。

“黄金地段”的闲置厂区

“最黄金的地段，这么大个厂子荒废在这，太可惜了！”居住在厂区周边的张女士说。

这里原是中信汽车零部件有限公司的厂区，该公司因欠款被大连市中级人民法院查封名下全部资产，市场评估价值超亿元。大连中院两次发起网拍均无人竞买且债权人不申请抵债，执行案件陷入僵局。

今年年初，某新能源项目企业在选址时看中了厂区土地及厂房，向普兰店区提出合作意向，但前提是必须在今年6月前解除债务负担，安全无误地交付上述资产。

距离意向投资人要求的交付时间已不足半年，还包括春节、“五一”等多个假期。这项紧急任务落到了普兰店区人民法院肩上。

一面是经年累月的执行僵局，一面是转瞬即逝的招商引资风口期，想要成功引进数十亿元的新能源项目，关键在于如何处置资产。

“执行程序中处置资产的主要方式是司法拍卖，但司法拍卖有降价限制，下限是评估参考价的56%，两次流拍证明距离市场预期尚有较大差距，因此陷入执行僵局。另一种资产处置方式是破产清算，相对于执行程序，破产清算有着更为宽松的降价幅度，但破产程序需要保留全体债权人会议公告期、财产处置公示期等多个固定期间，时间周期难以把控。”大连中院执行局局长吕风波说。

除此之外，该企业还存在欠税、欠付劳动报酬、部分临建房屋无手续、存放危化品等诸多问题。

“时间紧、任务重，要想在招商引资风口期释放出资产、盘活项目，必须依靠党委领导，府院联动，探索执破融合机制，最大限度发挥工作合力。”普兰店区法院党组书记、院长赵林说。

“执破融合”的破局盘活

确定思路后，资产盘活工作一路高歌猛进。今年年初，普兰店区法院创设辽宁省首个执破融合合议庭，由执行法官一揽子办理执转破审查、复核、报批、审理等，做到从“执”到“破”无缝衔接。

“‘执破融合’机制具有明显的优势，首先在执行环节对涉案财产进行摸排清查，采取查封扣押措施，能够提升破产程序审理效率、缩短破产程序办理时间。其次，破产程序能够让所有债权人均可依法获得公平受偿，最大限度解决执行环节中排位在后的债权人不能得到清偿的问题。”普兰店区法院执行局局长张海川说。

裁定受理大连中信汽车零部件有限公司破产清算案、选定破产管理人、启动债权申报程序、召开债权人会议……涉案资产网拍成交，存量资产完成盘活。执破融合庭仅仅用了4个月时间就完成了原本需要一年以上时间才能完成的工作。

6月19日，中信汽车零部件公司资产盘活移交某项目签约仪式在大连普兰店经济技术开发区举办。该项目全部达产后，预计年产值可达110多亿元，年税收收入可突破10亿元。

“仅仅用时4个月就完成了闲置多年、问题众多的优质资产盘活工作，为我们引进新能源项目扫除障碍，是法院坚定了我们和投资人的信心，让今天的签约仪式得以实现。”普兰店经济技术开发区党委书记阎天勇在签约仪式上说。

“双向奔赴”的长效机制

“进入执行程序时，中信公司已处于停业状态，存在欠薪及税费欠缴等诸多问题，直接影响破产案件办理进程。普兰店区委、区政府保障经费、协调平台、选定落实意向投资人……在深度参与中与法院‘双向奔赴’。”赵林说。

为推动“执破融合”工作机制常态化发展，普兰店区法院报区委常委会及政府办公会审议通过《普兰店区“党委领导、府院联动、执破融合”盘活涉法涉诉存量资产联席会议制度》《大连市普兰店区破产管理人专项基金管理办法（试行）》，并争取专项资金，进一步尝试涉法资产与招商平台之间数据互联共享，对符合“执破融合”处置条件的项目定向发力，做到精准服务，为法治化营商环境保驾护航。

“终本清仓、交叉执行、执破融合……这些法律手段为资产盘活工作提供了新方法论，只要是对优化营商环境有益，能够充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，我们都应该探索。”赵林说。

(人民法院报)