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人口规模是衡量城市发展的重要标尺。1990年以来，广州市常住人口从591.9万人增加至2023年的1882.7万人，东莞市常住人口由1990年的175.6万人增加至2023年的1048.5万人，两地在吸引人口上做对了什么，人口外流城市能从中借鉴哪些经验？

据浙江省衢州市发改委网站消息，今年7月30日至8月1日，衢州市政协副主席朱政带领市发改委、市人力社保局、市住建局、市资源规划局有关负责人赴广州市、东莞市学习考察人口集聚工作。近日，相关调研报告对外公布，一起来看。

关于广州市、东莞市人口集聚工作的调研报告

7月30日至8月1日，市政协副主席朱政带领市发改委、市人力社保局、市住建局、市资源规划局有关负责人赴广州市、东莞市学习考察人口集聚工作。考察发现，产业发展带动就业是促进人口集聚的最重要动力，建议要把招引市外人口摆在更加突出的位置，长期而言要推动产业“提质增量”高质量发展，以新型工业化带动新型城镇化，短期内要加快推进以住房保障为主要抓手的产业工人市民化改革，具体情况报告如下。

一、广州市、东莞市人口集聚情况

（一）人口基本情况

1.常住人口大幅增长，增速逐步趋缓。

广州市的常住人口由1990年的591.9万人增加至2023年的1882.7万人，年均增长率达3.57%，1990年至2000年期间的年均增长率达5.32%。

东莞市的常住人口由1990年的175.6万人增加至2023年的1048.5万人，年均增长率达5.56%，1990年至2000年期间的年均增长率更是高达13.89%（增长3.7倍）。

两地近三年的增长率已降低至0.4%左右，2022年人口小幅减少后2023年又恢复正增长。

相对而言，我市的常住人口由1990年的226万人波浪式小幅增长至2023年的229.7万人，年均增长率仅0.05%，增长高峰期是2010年至2020年的0.71%。

2.户籍人口稳步增长，增速近年趋高。

广州市的户籍人口由1990年的594.3万人增加至2023年的1056.6万人，东莞市的户籍人口由1990年的131.9万人增加至2023年的307.9万人。

两地的年均增长率分别为1.76%、2.60%，约为常住人口年均增长率的一半，且随着户籍政策的放宽，增长率在近些年有提高的趋势。

相对而言，我市的户籍人口由1990年的230.7万人增加至2023年的253.9万人，呈现先增后降的趋势，年均增长率约0.29%。

3.常住人口城镇化率基数高，东莞增长期集中。

广州市的城镇化率在2000年就高达83.8%，后小幅增长至2023年的86.8%，年均增幅仅0.13个百分点。

东莞市的城镇化率由2000年的60%快速提高至2010年的88.5%，后缓慢提高至2023年的92.8%，年均增幅1.43个百分点。

相对而言，我市城镇化率由2000年的29.6%提高至2023年的60.6%，年均增幅1.35个百分点，且增幅较为稳定。

4.人口的流动导致老龄化率、生育率的巨大差异。

1990年，广州、东莞和我市的老龄化率（65周岁以上）相差很小、均在6%左右，而到2020年时分别为7.8%、3.5%、18.5%，一方面广州和东莞有大量年轻外来人口、拉低全社会人口年龄，另一方面我市较多年轻人口外流，两方面因素的叠加造成老龄化率的巨大差异。

1990年以来，广州和东莞的户籍人口出生率虽有下降趋势，但基本维持在1%以上，而我市的出生率下降幅度较大，2023年仅0.53%，同样是人口流动造成的结构差异所导致。

（二）主要经验做法

1.产业发展带动就业。

改革开放以来，广州凭借地理位置优势迅速崛起，成为中国最早开放的城市之一，东莞以制造产业立市，一跃成为新兴的国际制造业名城。

广州大力发展汽车、电子、石化等先进制造业，以及高新技术产业、现代服务业以及文创产业，拥有成熟的交通网络、先进的基础设施、强大的制造业基础和繁荣的服务业市场，2023年GDP突破到3.04万亿元。

东莞打造新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装鞋帽、食品饮料等4个战略性支柱产业集群，以及软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路等5个战略性新兴产业集群，形成了以松山湖国家高新区为引领，7个省级新区（开发区）、7大战略性新兴产业基地为支撑，众多市镇工业区为基础的园区发展格局，2023年GDP达到1.14万亿元。

经济的高速发展提供了丰富的就业机会，带来了更高的收入水平，进而吸引了大量的外来人口，如图所示，东莞市1991年以来GDP和常住人口趋势高度正相关。

2.全面加强住房保障。

配租型保障房方面，将新就业职工、外来务工人员等群体纳入公租房保障范围，广州15万套公租房中有5万套用于新就业无房职工、稳定就业外来务工人员，占比30%左右。

大力发展保障性租赁住房，广州市级财政配套支持资金，东莞推进“莞寓”租赁住房品牌建设，由国企统一转租安置房等房源进行运营，为租住者提供便捷的入住服务和优质的公共服务，还增设了租房补贴措施，符合公租房保障条件或人才认定条件的人员租住市属房源可享受每月500元、最长3年的补贴。

配售型保障房方面，在前期共有产权房试点的基础上，重点推进配售型保障性住房建设，2024年广州、东莞分别计划建设10000套、3000套，房价控制在同等情况商品房的50%以内，东莞还启动了保障性住房购房意愿线上登记工作，登记有效的直接进入购房轮候库，登记数据为项目确定户型配置和开发时序提供参考依据。

3.逐步放宽落户政策。

作为千万级人口的超大城市，广州和东莞为吸引和固化外来人口，不断放宽落户限制，近三年户籍人口增长量分别是常住人口增长量的8倍、259倍。

广州市构建起以引进人才入户为主、积分制入户和政策性入户为补充的“1+1+3”迁入户政策体系，将学士、硕士和博士等引进人才的落户年龄限制分别放宽5岁至40、45、50周岁，实现应届毕业生直接到公安机关办理入户手续；逐年递增积分制落户指标，从2011年3000个增至2024年16000个。

东莞市明确稳定居住就业入户条件从原来的社保和居住年限“双五”变“单一”，即在东莞合法稳定居住就业并参加社保、持有有效居住证满1年即可申请入户，实行大专及以上学历毕业生“先入户后就业”政策，放宽在职人才入户年龄限制，大幅降低落户门槛。

4.推动公共服务优享。

广州市以标准化促进公共服务均等化、普惠化、便捷化，印发《广州市基本公共服务标准（2023年版）》，共93项服务事项，其中73项已实现向常住人口覆盖，统筹积分制入户、积分制入学、积分制申请公租房等公共服务的“1+N”制度框架，按积分高低和志愿等分配义务教育起始年级学位、公租房等基本公共服务。

东莞市先后出台《东莞市基本公共服务标准》《东莞市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》等一系列公共服务规划政策，建立较为完善的“市—镇—村（社区）”三级公服配套体系，持续加大民生投入力度，推动基本公共服务更好覆盖常住人口。

二、衢州市人口集聚面临的挑战和困难

（一）国家“人地钱”挂钩的导向不利于我市争取相关政策

我市2023年常住人口229.7万人，相对于七普新增2.1万人，增长率0.91%，仅高于丽水市的0.82%，居全省第10位。户籍人口比常住人口多24.2万人，人口外流较多。

当前国家政策导向是“人地钱”挂钩，资金、土地等要素向人口净流入、常住人口规模大的城市倾斜，不利于我市争取相关要素。

例如本次养老、卫生等部分社会领域超长期特别国债，全国首批只支持103个人口净流入城市作为一类支持城市，全省仅衢州和丽水未纳入支持范围，第二批丽水莲都区纳入二类支持城市，我市未纳入支持范围。

国家城镇化五年行动计划明确，落实中央财政性建设资金、中央和省级财政补助资金向吸纳农业转移人口落户数量较多的城市倾斜，国家城镇化潜力地区也要求是城镇化率低且人口规模大的县（市、区），我市仅江山市列入。

（二）人口招引政策竞争力不足

在当前“抢人大战”的宏观背景下，上海、广州等一线城市均放宽了落户限制，依靠产业优势和规模优势继续保持对人口的虹吸，中西部省会城市人口持续回流，二三线城市纷纷加码人口招引政策。

我市虽然于2022年出台了《关于进一步加强企业员工引育工作的若干意见》，但从政策含金量和竞争力来看，部分政策与东莞等城市相比还有一定的差距。

如针对新市民、青年人等住房困难群体的租房补贴政策，东莞的政策对象范围更大、补贴额度更高。【2023年7月修订了高层次人才购房及租房补助实施细则，将本科毕业生纳入租房补助范围，目前月补助达1206元，但因财政资金限制等原因，实际宣传力度较小，享受政策的人不多】

又如东莞正在推行的配售型保障性住房，满足大专及以上学历工作满一年等条件即可享受，房价仅市场价的一半，我市尚无此类政策。

（三）产业吸纳就业能力不强

我市产业结构偏重，就业吸纳能力相对较弱，且产业工人的收入水平不高，2023年衢州、嘉兴、湖州、东莞的私营单位就业人员月平均工资分别为5000、6446、6345、6715元。

今年来，受市场形势影响，我市企业对生产经营较为谨慎，用工需求疲软且持续减弱，根据对用工规模200人以上重点企业用工监测，反馈缺工共1961人，缺工率仅2.25%，较一季度下降1.1个百分点。

大产业项目的就业带动作用变弱，7个百亿项目（华友、吉利、一道、鹏辉、金瑞泓、先导、创柔）去年共引聚青年大学生4120人，今年1—5月仅引聚1055人。

（四）“产城人”融合不够

市区产业和城市发展融合度不高，优质居住区主要集中在智慧新城附近，生产区域集中在东港、高新园区、巨化等位置，存在一定程度的割裂。较多企业员工存在城乡钟摆式流动，白天在城镇区域上班，晚上回农村地区居住。智造新城的公共服务设施、商业配套设施不足，产业工人“有生产无生活”，对企业甚至城市缺乏融入感和归属感。

近期市发改委组织党支部进企业调研活动，市人力社保局也开展了集中调研走访，有关企业反映了较多产城融合问题，比如极电新能源反映周边配套较少，年轻人娱乐休闲只能进城，又如在鹏辉调研时，来自河南的零零后员工赵某反映“生活有些不便，连外卖都点不到”。

三、推动衢州市人口加快集聚的建议

人口规模是衡量城市发展的重要标尺，高屹书记在第七次城镇化工作例会上强调，要在“人”的快速集聚上深化改革，把谋划实施“外来产业工人市民化”改革作为第一项改革任务。对此，我们结合广州、东莞等地的先进做法，提出以下建议。

（一）以高质量产业发展促进高效率人口集聚

新型工业化是新型城镇化的根本动力，有产业才有岗位，有岗位才能吸引人口集聚。

要加快推进“五链”融合深化工业强市战略，依托资源禀赋和产业基础，培育引进具有生态主导力和核心竞争力的产业链“链主”和龙头企业，带动上下游企业集聚，在“六大产业链”的基础上加快打造战略性产业集群。

大力发展科技服务业、现代物流业、现代金融业等生产性服务业，加快推动文旅服务业、体育服务消费、健康服务消费等生活性服务业提质扩容。

聚焦引进更多重特大产业项目，更好发挥大项目就业“增容器”作用，建立重大产业项目就业影响评估机制，及时掌握产业项目就业容纳情况。

（二）加快完善“促购为主、租赁为辅”的住房保障体系

产业工人在衢州拥有一套自己的房子，将会大大提高其对城市的归属感，有效减少流失率，要积极探索符合衢州实际的配售型保障性住房制度，实行封闭管理（不能上市交易），研究国企收购库存商品房、安置房转为配售型保障性住房，参考东莞“房价=划拨地价+建安成本+5%利润”控制资金平衡，试行保障性租赁房“先租后售”模式，降低产业工人购房门槛，可优先针对大学毕业生、具有一定技能的产业工人等群体开展试点。

加强配租型保障性住房建设和运营，适当提高针对产业工人的租房补贴力度并加强宣传，为新来衢就业人员提供“青年驿站”免费住宿和“有礼租”服务，加强对经济条件困难员工的公租房保障，建立专门管理运营的国资公司，以微利运营为原则，提供质优价廉的“一站式”服务。

（三）以人为本推动“产城人”深度融合

加强产业园区周边住宅、生活配套设施、商业设施的统筹规划，根据不同产业园区特点推动工业邻里中心建设，提升南区、巨化、廿里、衢江城区对周边产业园区的辐射服务能力。

以“工业社区”的理念建设15分钟生活圈，加强幼儿园、托育园、医院、餐饮、文体、娱乐、商超等公共服务和生活服务设施布局建设，建立常态化“爱心托班”等机制，更好满足产业工人入学入托、医疗健康、文体娱乐等需求。

加强公共交通服务，增加智造新城到智慧新城、南区、衢江城区等区域的公交线路，加密公交班次，加强定制式公交服务，加快谋划建设智造新城和智慧新城的快速通道项目。

建立企业社区常态化联谊机制，定期举办相亲交友、文体团建等活动，丰富产业工人的社交娱乐生活。

（四）优化产业工人就业创业支持体系

支持外来产业工人家属随迁就业，在衢缴纳社保满一定期限后给予就业奖励，充分发挥零工市场、就业驿站等平台作用，为随迁家属提供就业政策咨询、岗位推荐等服务。

多渠道促进新增来衢就业，落实市场化招引、以老带新等方式的员工招引奖励，对新来衢就业的高校毕业生给予社保补贴和就业补贴，完善技工院校市外招生激励机制和学生就读补贴政策，推动更多学生来衢就读就业。

鼓励产业工人提升技能，给予技能提升补贴或职业培训补贴，对自主创业的产业工人给予创业担保贷款及贴息、创业补贴和创业社保补贴。

@珞珈

上个月把我手上深圳龙岗的房子卖掉了，换了一套在前海的房子。

发了条朋友圈，说准备物色广州的房子。

然后有大学同班同学过来咨询我，他研究生马上毕业了，想回广东，问我：

“广州和深圳哪座城市比较好？”

我反问他，你是想工作还是想定居？

他愣住问我，这两者有区别么？当然最好一起啦。

我答非所问的回答他：我深爱深圳这座城市，但年龄越⼤，我越喜欢广州。

我毕业离开学校已经4年了，距离30岁，还有3年不到。

如果是刚毕业，我会让朝气蓬勃的我选深圳；

如果是定居，我会让拖家带口的我选择广州。

先和大家说一下，我在深圳和广州的居住史。

我从小在深圳长大，大学也在深圳读， 毕业了之后在广州工作了一年，然后又跑回深圳创业了两年。 直到去年，因为事业发展的缘故，选择了拥有更多年轻⼈的广州。

这两个城市我都深度工作生活过，深圳我生活居住了二十多年，工作了三年，广州工作生活了三年。（并且我在深圳拥有4套房）

或许我的发言还是有一定建设性，如果你也在纠结选择这两座城市，或者是想选择一座城市工作，定居不妨看看这篇文章。

先说结论——

如果你想工作挣钱的话，深圳会更好。

如果你是一个马上毕业的大学生，在深圳找工作，的太太太太™容易了

因为深圳在年轻人就业这一块，是完完全全卖方市场。

企业供给的岗位 >> 毕业生人数

给大家看一组让我到现在都觉得非常匪夷所思的数据。

很多⼈可能都不知道深圳究竟有多少大学生。

深圳在校大学生突破10万人。

你们可能觉得10万人，挺多的呀。

但你们知道相邻的广州有多少在校生么？

108万

深圳啊，全国城市GDP排名第3，但是在校大学生人数却排名40全国主要城市垫底。

如果只算毕业生人数，那还得除个4，就2w多人。

而深圳有多少家上市公司呢？

308家！

而广州则只有146家。

你知道这意味着什么吗？

平均一家上市公司每年校园招聘100人，深圳有3万多个岗位提供给2万名大学生。 而广州是25万大学生抢1.4w个岗位。

你仔细想想这个竞争力度。

深圳的大学生啊，可太金贵了。

01

为了吸引更多的年轻人来到深圳，深圳政府不得不推出各种高额的补贴。

你过来落户？好啊，太欢迎了，给你租房补贴！

哇，你还要过来创业？好啊，太欢迎了，给你创业补贴！地理图文综合整理

哇，原来你学历这么高？好啊好啊，只要你学历越高，补贴就越多！

02

为了招聘大学生，企业不得不在深圳降低招聘门槛的同时，给出更高的工资。

这是一个非常真实的体验。

因为我的母校深圳大学是深圳唯三的一所本科院校，其他两家一所南方科技大学，一所香港理工大学深圳分校。

另外两所里面的学生人数都太少，并且大多是以考研留学为主，很少会参与校招求职。

这就意味着我的母校在就业方面一直都是冠绝深圳，许多高校一年就这么1-2场招聘会，错过了就再也没了。

深圳大学是每2天就一场招聘会，从春天到冬天，365天从来不重样。

甚至许多世界500强企业来到深圳都纷纷跪下。

原本非985，211院校连简历都不看，然后一来到深圳，发现，我擦，这座城市居然大学生人数那么少？

只要是个大学生就赶紧跪舔，那还挑什么呀？能招到人就不错了。

“专科啊，也不是不行，来试试吧” “哦，你只是个普通本科啊，里面请里面请！” “哦，你学校是一本啊，太好了，来我们公司实习吧，我们公司很好的，喂别走啊，嫌工资低呀？”

再聊聊我大学很多同班同学。

每天除了打游戏啥都不干，专业本事啥都没学会，GPA平均2都不到。

就这样的人，最后居然都特么去了不少上市公司。

我在深圳创业的时候，最头疼的就是招实习生。

深圳地区的在校大学生们实在是太金贵了。

别的地区给实习生50-80/天不错了，深圳地区的孩子要200-300/天，而且要班车接送，免费午餐和晚餐，上班时间不能超过20分钟。

所以为了招到一个实习生，我可能得求我大学的辅导员，校领导，学弟学妹们，不断不断的请吃饭，为了让他们给我推荐一个实习生。

为了招一个实习生，跟挖一个高管似的。

并且就算是这样，这些实习生也很难留下来。

因为他们周围的企业招人的需求实在是太多太多了，有很多待遇更好，工资更高，工作环境更好的公司都在嗷嗷待哺。

如果你想更加轻松的找到一份工作，拿到更高的工资，体验更好的环境，挪动一下屁股，来到深圳，你会豁然开朗。

虽然我对深圳这座城市爱得深沉，但因为年轻人实在是太少，成本太高，所以我们选择离开深圳，来到广州这座城市的原因。

接下来，让我们把炮火转向广州——

广州什么都是将就，但这有家有将来。

刚来广州的时候，说句实在话，我根本受不了。

相对于深圳来说，广州在城市建设上，因为规划的太早，导致更新乏力，并没有那么出色。

我之前住在在科韵路附近，每次我都要从广州东站搭地铁经过体育西转乘……

emmm……懂的人都懂

（全是人人人人）

后面实在逼得没办法了，准备心一横去打个车，结果每次排队都被广州的的士司机因为太近了而拒载。

没办法，为了回家，要么选择搭公交，要么就从东站走个半公里挑个地方来打滴滴。

心都凉了。

-7-23点广州堵车图-

后面好不容易开上了车，结果每次在天河市中心因为道路岔口太多，或者是因为道路太窄，旁边的司机不给你变道的机会，导致开错路。

广州的道路很有意思。

有过开车经历的同学应该都知道，一般最左边那条路是左拐车道，最右边那条路是右拐车道，大多数道路都是个规律。

但是广州的道路偏偏不是这样。

广州的道路有可能中间的那条路是左转车道，最右边那条道路是右拐车道……

我统计过我平均在广州开错路的概率，大概每开30分钟就会走错一条路。

但是，当我把公司搬来广州之后，广州的优势开始慢慢显现。

我们公司今年业绩还不错，导致非常缺人，，第一篇招人推⽂发出去了之后，就5个岗位，24⼩时内我们收到100多封简历……

邮箱源源不断的简历提醒，让我们手机响个不停。

108万在校大学生，真香。

广州最棒的是医疗资源，以前我一直都认为我用不到这一块。

结果今年我妈来我家住的时候，我妈感冒了。

我住在天河的郊区，原本以为要开车送我妈去市区的医院，结果我百度地图一搜，附近5公里有3家三甲医院。

我顺手搜了一下广州三甲医院的数量。

大概有接近50家，而深圳的三甲医院数量却只有不到20家。

我的身体也总是不好，今年犯了几次痛风，5分钟就能到医院确实让我充满了幸福感。

我妈生病这件事情给了我很大的触动，我仔细在想，人究竟为啥要去选择一个居住的城市。

这件事情20岁出头的时候我根本不会想，但我真的快30的时候，我发现，其实每个人都会老的。

25岁之前你只考虑赚钱，和在哪赚钱。

但25岁之后，你马上要成家，父母开始老了，你要开始留意你的保险，你的未来，你的五险一金，学位，医疗，为你的家人和自己养老做准备。

我之前所在乎的高大上的商场，漂亮的绿化环境，干净的街道，在方便的医疗和教育资源面前，根本不值一提。

我才体会到了广州的魅力。

我想其实从居住的角度，最重要的是教育资源和医疗资源，而打拼的时候，我们只考虑的是经济资源。

其实挣那么多钱是为了啥呢？大多数人不就是为了在本市买个房子来住么？

怎么样定义你挣的钱够不够？

就是看你挣的钱距离购买一套本市的房子究竟有多远。

深圳的平均工资购房所需时间是35.2年，而广州仅需要16.7年，有意思的是最后的仅仅需要6.4年就能买房的是长沙。

能不能买到房，意味着你是否会在这个城市留下来。

但其实，在深圳不是那么容易，我周围的很多朋友慢慢都从深圳离开了。

我大学里最铁的一个师兄，去年离开了深圳选择了杭州，最近找我借钱准备买房了。

我是一个抠门到底的人，结果我却直接转给了他。

我打开了他的朋友圈，发现他最近胖了，还找到了未婚妻。

原本他在深圳孤寂的奋斗了五年，最终离开的时候却孑然一身，但却在另外一个城市重新找到了奋斗的意义。

周瑜也打算在广州买房了，他原本也是苦苦希望在深圳上车。

结果深圳房价的暴涨让他错失了一次又一次的机会，那天和他看完房子，我问他：

“你真的不考虑深圳了？”

他玩着手机，头也没抬，给我发了个视频，

李雪琴的一段脱口秀

我深爱深圳这座城市，但年龄越大，我越喜欢广州。

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