关注“在线学习”
获取更多资讯！
文/《在线学习》主笔 刘增辉
《普通高等学校举办非学历教育管理规定（试行）》发布三年来，高校非学历教育的办学行为得到了全面规范，发展中的非学历教育正在走向更大的舞台。
知常明变者赢，守正创新者进。规范管理是守正，勇于探索是创新。于多数高校而言，非学历教育都是一个较新的领域，与社会日益增长的全民终身学习需求相比，高校非学历教育的潜能和活力还未得到充分激发。本期专题，我们以专家对话、院校实践和痛点分析的三重视角，梳理非学历教育的探索与收获，透视其所面临的机遇与挑战，以期为从业者提供新的启示和思考。
院校特色实践
威海职业学院：创新体制机制 树立威职培训样板
威海职业学院上下统一认识、形成合力，不断探索培训新路径。
在国家职业教育改革背景下，威海职业学院实施学历教育与培训并举，在全国职业院校中率先开启以“社会化、市场化、全员化”为指向的培训体制机制创新和实践，实现了教职工由“校园行政化”向“社会市场化”关键思维的转变与接纳，形成了全员有责、全员动员、全员开发、全员参与、全员创标、全员共享的良好生态，创造了良好的社会效益和经济效益。学校荣膺全国高职院校服务贡献50强，学校培训学院荣获“山东省教育系统先进集体”、“脱贫攻坚市直嘉奖集体”，为职业院校高质量培训提供了可复制、可借鉴、可学习的威职模式。
两大问题成为开展培训障碍
“高度重视培训工作，是职业教育法赋予职业院校的法定职责，是对职业教育规律的尊重，也是职业院校功能的回归。进入新时代，大力开展培训，实现学历教育和职业培训并举并重应该成为现代职业教育的鲜明特征，应该成为职业院校办学质量和水平评价的重要指标。”谈到职业院校为什么要搞培训，威海职业学院培训学院院长孙伟峰表示，培训是职业院校服务社会发展的需求，也是推动学校内涵建设的重要因素。
威海职业学院一向注重改革创新， 2017年就启动了非学历教育高质量发展的各种尝试。不过改革之路并不是一帆风顺，首先遇到的是全体教职工的思想和教师待遇问题。一是思想上对非学历教育工作的重要性认识不统一。对国家提出的“职业院校要主动承担起学历教育与培训并举的法定职责，职业院校教育和培训是一个体系的两个方面，两者不可偏废”的要求，在认识上还有相当大的差距。教职工普遍将培训工作当做一种副业或者负担，认为可干可不干。不能站在学校的角度来认识教育与培训，教学与培训割裂，没有很好地形成合力。二是在教师待遇上，2019 —2022年，国家频繁出台各类政策支持职业院校开展社会服务，但是落地阻力重重，尤其是在教师个人发展层面，参与培训的标志性成果、培训课程建设、基地申报、获奖等方面学校认可度低，不利于调动教师参与培训的积极性。
改革从体制机制开始
要推动非学历教育高质量发展，就必须破除这两大瓶颈。威海职业学院选择从体制机制上进行突破，其指向是社会化、市场化、全员化，提出“学校一切资源都是培训资源”的理念，最大限度地提升资源利用率，推动全体教职工运用全院资源参与到培训全过程，形成上至学院领导下至普通职工，全校聚力搞培训的局面。
在顶层设计上，理顺职能分工，重构组织架构。学校实施“管办分离”，建立校长联席会统筹、培训学院管理服务、二级学院实施落地的三级非学历教育体系。培训学院作为核心管理服务部门，实行对内抓资源整合、对外抓市场开拓的“三管三帮三服”的职能定位和服务导向。“三管”即管工作规划、管规范实施、管年底考核；“三帮”即帮项目建设、帮项目实施、帮资源调配；“三服”即服务对外交流、服务项目引进、服务学院发展。二级学院作为实施主体，核心抓项目设计、课程研发，严把培训教学质量关，全力做好项目落地交付。
其中，通过建立联席会议制度，统筹做好全校各项培训工作开展，强化培训保障机制，落实培训任务。每季度召开1次联席会议，会上公布培训完成额，协调解决问题，统筹安排培训工作。学校领导班子成员实行工作分工，建立分管领导、各行政部门与二级学院捆绑在一起的社会培训“业务部制”工作机制。
此外，人事处、财务处、教师发展中心等多部门协同出台相应制度文件，在职称评定、奖励性绩效考核、继续教育学分认定等方面给予政策支持，实行教职工培训项目开发与绩效考核、职称聘评“双挂钩”。制定了《奖励性绩效工资考核分配管理办法》，按照教学部门和行政部门分类考核、部门和个人二次分配的办法进行。社会培训工作为教学部门8项考核模块之一，考核结果作为部门考核绩效分配依据，设立社会培训创收绩效，约占部门总绩效的30%，绩效总额由党委会讨论决定，按照培训收益进行分配。制定《社会培训社会服务分评定办法》，培训项目开发按培训收益赋分，结果纳入四位一体考核和聘期任务；校级重点培训项目开发列入校内研究项目，赋予科研分；重大培训项目开发列入标志性成果，以项目收益为依据，按单人单项每40万元设为1个A类成果，并纳入职称评聘。
在此基础上，学校建立了全员化开发机制。一是充分发挥高层互访、部门交流和教师人脉在培训项目引进中的作用，构建起“高层引荐、部门推广、平台开发、校企合作、市场竞标、客户推荐、走访宣传”为主的全员参与的培训项目开发机制。二是多渠道引进培训项目，以培训平台为基，多方联动开发培训项目。深化产教融合、校企合作，以合作单位转型发展、技能人才需求、新工艺和新技术为重点，合作开发职业培训项目，共谋企业培训蓝图。三是通过参与市场竞争，竞标购买培训服务，如退役军人职业技能培训、海洋渔业船员培训、残疾人技能培训、职业技能培训、职教师资培训、素质提升培训、思政培训等。自2017年以来，已累计中标培训项目21个，直接中标金额达760万元。
创立“基地+”服务模式
体制机制的建立，为学校高质量培训的开展提供了保障。各类基地多是威海职业学院的一个特点。2017年以来，学校先后建立了国家级高技能人才培训基地、山东省中小学研学实践教育基地、互联网产业人才培训基地等80个培训基地，其中国家级基地14个，省级基地37个，省级以下基地29个。依托基地，学院开展了各类社会培训，逐步形成了“基地+”服务模式。
在思想政治教育方面，学校以胶东（威海）党性基地为依托，以中国甲午战争博物馆陈列馆、郭永怀事迹陈列馆、胶东育儿所纪念馆等社会资源为重点，设置了1个主题版块、3 个专题版块和10 余个教学点，培训对象覆盖教师、企业家、青少年等社会各层面。该主题培训如今已承接了10多个省、市的176个班次，日培训规模达5万人。
在中小学教育方面，依托山东省中小学研学实践教育基地，整合利用校内实训资源，为青少年提供系统、科学的多重研学体验。学校还承办了“中国寻根之旅”夏令营、中俄小海豚夏令营等多项国际性研学活动，从国情认知、非遗文化、民族歌舞等方面帮助海外青少年认识中国、了解中国、热爱中国文化。
在乡村振兴方面，学校依托乡村振兴基地先后开展了规划设计、指导施工、模板村打造、人才培训、现场教学样板房及编印校本教材与画册、举办美丽乡村产品大赛、开展志愿服务等美丽乡村建设系列活动，服务村庄30多个。其中，成功打造了荣成市留村乡村振兴样板村，为该村规划设计了民宿作品和村庄规划设方案。
2024年5月,威海职业学院在通远楼航海模拟器实训室开展“货船三管三副”培训
在技能提升方面，依托国家级高技能人才培训基地、齐鲁大师工作站等基地（平台），高起点打造多层次多类别的技能培训品牌项目库。充分发挥学校设备优势、培训优势、师资优势、专业优势，重点围绕区域经济产业中的“高、精、尖、缺、特”人才大力开展职业能力提升培训，近年来开展了“金蓝领”高技术工人、“核级焊工”紧缺人才、远洋运输“货船三管三副”等高质量技能类培训项目，搭建起产业工人教育培训的“加油站”。
从2017年至今，学校依托培训基地开展多样态就业技能类培训140项，覆盖行业10余个，服务各类人员逾50万人次，创收2.3亿元。
高质量培训要把握三点
高质量培训的核心是什么？对此，孙伟峰深有感触。“打通教育链与产业链是核心，关键在于校企合作、产教融合，这里涉及到企业、院校和教师三方利益保障。”他认为，要平衡这三方利益，要把握几点：
一是对外要坚持规范合作，企业与院校间要权、责、利清晰，院校尤其要制定规范的国有资产使用标准，划定底线，要做到校企共赢；二是对内各项非学历教育考核制度要系统化科学化，能适应高质量的培训要求，通过教师座谈会及教职工代表大会广泛征求教师意见，对参与社会培训工作量、绩效待遇、成果认定等要有明确落地政策，有可操作性，切实保障教职工权益；三是要处理好全日制教学与社会培训服务之间的关系问题，以专业优势促社会培训提升，大力支持全日制教学的二级学院分领域、分行业、分专业构建相对完整的培训模块；以优质项目促专业发展，加强与政府、企业、行业协会的联络对接，大力引进具有反哺教学、提高人才培养质量的优质培训，实现专业教学与社会培训互促共融发展。
特别关注目录
观察
专家观点
非学历教育的难点与对策
院校特色实践
威海职业学院：创新体制机制 树立威职培训样板
来源丨《在线学习》杂志2024年10月刊（总第108期）
热门跟贴