记者|邵春雷 □刘敏

责编|李旭

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2024年3月28日，在山西省大同市云州区周士庄镇陈家堡村，一场突如其来的狂风导致某电信公司一光缆木杆砸毁居民杨某某住房。由于杨某某与某电信公司关于赔偿金额始终无法达成一致，且双方矛盾有愈演愈烈之势，网格员及时将矛盾上报到周士庄镇综治中心，综治中心启动派出所、司法所、人民法庭、公共法律服务工作站、乡镇（街道）综治中心联合调解的“五部联调”机制，通过警官、法官、检察官、律师、调解员进网格的“五员进网”说情说理说法，抚慰情绪，双方慢慢回归理性，最终成功调解。

这起事件是大同市综治中心打造的“一站终结”矛盾化解“品牌旗舰店”，通过“五部联调”机制，开展“五员进网”所取得的成效，依靠的是把基层矛盾、重大风险终结在县域、终结在基层、消灭在萌芽状态的大同基层治理的“枫桥经验”。

大同市综治中心负责人姜功介绍，大同基层治理的“枫桥经验”就是始终坚持系统治理、源头预防、依法处置，以“十百千工程”构建“一站终结”“五部联调”“五员进网”的“155”大调解体系，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，打造“一站式服务群众、一揽子化解矛盾、一体化守护平安”基层治理模式，为谱写中国式现代化山西篇章提供坚强的大同综治平安保障。

“一站终结”的“135”模式

据了解，大同市综治中心紧紧依托10个县（区）综治中心，打造十个“一站终结”矛盾化解“品牌旗舰店”，把重大风险终结在县域。十个“一站终结”矛盾化解“品牌旗舰店”按照“一个总体目标、三种入驻方式、办理五大业务”的“135”模式，有效整合矛调中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心、信访服务中心、诉讼服务中心于一体，实现“六中心合一、多部门入驻”，推动调解资源阵地整合、机制融合、力量聚合。

相关负责人介绍，一个总体目标指的是全面打通“访—调—仲—诉”矛盾化解全链条，统一受理群众诉求、统一办理群众业务、统一协同相关部门，实行“一窗式受理、一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”，最终实现化解矛盾纠纷只进一扇门、百姓解忧最多跑一地。三种入驻方式是常驻、轮驻、随驻。矛调中心、网格化服务管理中心、公共法律服务中心、信访服务中心、诉讼服务中心等整建制常驻；公安、检察院、法院、司法局等部门派人轮驻；根据纠纷需求，相关部门随叫随驻。坚持从“驻进来”到“联起来”，做好“整”的文章，建设高效的矛盾终结“综合体”。办理五大业务即法律服务、劳动仲裁、矛盾调解、信访接待、法律诉讼。相应设置综合接待、人民调解、劳动仲裁、信访接待、行业调解、法律服务和诉讼服务等N个接待窗口，努力实现让群众办事“最多跑一次、事务一站清”的目标。

据介绍，今年以来，大同十大“一站终结”矛盾化解“品牌旗舰店”有效终结重大矛盾248起，把突出风险有效解决在县乡基层内，有力确保了全市社会大局持续稳定，“135”模式日趋成熟。

“五部联调”打好定分止争“组合拳”

为了实现“全链条”化解矛盾，大同市委政法委下发《关于在全市乡镇（街道）建立“两所一庭一站一中心”矛盾纠纷衔接联调工作机制的指导意见》，打造派出所、司法所、人民法庭、公共法律服务工作站、乡镇（街道）综治中心“两所一庭一站一中心”矛盾纠纷衔接联调工作体系，建立疑难纠纷“四长一律”会商机制，形成矛盾纠纷联调、突出信访联治、平安建设联创工作格局。

大同市综治中心适时推出“五部联调”把脉会诊，打好定分止争的“组合拳”，紧盯乡镇（街道）关键层级，在全市126个乡镇（街道）建强百所“五部联调”定分止争“加盟连锁店”，把复杂矛盾化解在乡镇（街道）。 有效整合基层政法综治力量，打造“政法委员牵头，综治中心统筹，派出所、司法所、人民法庭、公共法律服务工作站联调联动模式”，推动全市126个乡镇（街道）综治中心成为基层矛盾纠纷联调联动“加盟连锁店”。

2023年6月28日，大同某高校学生张某高空坠楼经医院抢救无效死亡，事发后死者家属与校方就赔偿金额协商未果。之后的半年时间，死者家属在学校门口张贴横幅、在多个网络平台发布不实言论，引起社会各界高度关注。属地街道综治中心随即针对该起纠纷启动“五部联调”机制，积极沟通协调，解决家属的诉求。经过20多次会议商讨，双方最终于2024年9月达成赔偿协议，由大庆路司法所协同大庆路街道同兴街社区人民调解委员会出具人民调解协议书，并陪同相关家属及校方一同前往平城区人民法院进行司法确认，至此长达一年多的纠纷圆满解决。

为了打好“五部联调”把脉会诊实现定分止争的“组合拳”，大同各级综治中心坚持“线下+线上”双轮驱动，“线下”建设“一站式”服务窗口，推动乡镇（街道）综治中心、基层政法单位阵地融合、力量聚合，围绕“矛盾不上行、风险不外溢”完善制度机制。“线上”依托智慧网格通平台，让基础数据一键采集录入、上报事件一单分流督办、网格服务一网向下延伸、日常工作一体考核评估、群众诉求一站式处置办结。同时规范建立运行机制，实行“首问负责制”，人民群众向乡镇（街道）“政法五部门”任一机构反映诉求均立即受理，当办则办、能调尽调，调解无果的上报综治中心。

“五部联调”机制建立以来，在乡级层面化解复杂矛盾纠纷1448件，避免了矛盾演化升级、风险上行，彻底将复杂矛盾拦截在乡级层面。

“五员进网”合力共绘“枫景线”

2023年以来，大同市各级综治中心充分发挥职能作用，以全市“化解基层矛盾纠纷助力转型发展专项行动”为契机，坚持源头治理、关口前移，多元化解、联动高效，努力把矛盾风险化解在基层、消除在萌芽状态。

大同市委副书记、政法委书记艾凌宇表示，要聚焦网格这个平安底座，统筹法官、检察官、警官、律师等政法力量下沉网格，持续推进“五员进网”，组团式服务群众、法治化调处矛盾、立体化普法宣传，不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的平安建设体系，为群众提供家门口的优质服务和精细管理，为经济社会高质量发展和人民群众高品质生活提供高效便捷的安全保障。

今年，大同市综治中心发动基层政法力量融入网格单元，组建2000余个“五员组合”，全面构筑起“人到格中去、事在格中办、难在格中解、情在格中结”的基层治理新格局，在网格内提升群众安全感、满意度和幸福指数。目前，大同已在全市1822个村（社区）开展“五员进网”行动，形成千所矛盾排查化解“快捷便利店”，把一般隐患处置在萌芽、化解在基层，筑牢维护稳定第一道防线。

在长时间的工作实践中，大同各级综治中心摸索出了通过“五定”模式落实“五员进网”的模式。所谓“五定”，即定片区、定时间、定任务、定要求、定机制。“五定”不是空洞的口号，而是实实在在的做法，每“定”都有详细的执行标准和规则以及考核办法。比如定任务，工作要做到“三进三访”，即进村、进网格、进农户，有矛盾纠纷的家庭必访、有涉法涉诉的信访人员家庭必访、有特殊人群的家庭必访，到目前为止，已完成走访近28万人次。

大同市委政法委副书记乔来福告诉记者，源头治理、关口前移，基础工作常抓不懈是大同各级综治中心开展“五员进网”的一大法宝。

他进一步介绍，比如对村民常见的法律咨询、矛盾纠纷以及信访、申诉等问题，“五员”以原地普法、就地调解的方法，解决群众合理诉求，采取以案说法等形式，普及法律知识。对于管控重点人员，“五员”主动熟悉并掌握辖区情况，重点关注精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正人员、吸毒人员、酒后有暴力倾向人员、有不良行为青少年等特殊群体的情况，积极参与教育、引导、挽救及反家庭暴力等工作。

“五员进网”的另一大法宝是发挥网格力量在排查风险、发现问题、源头控制的基础作用，及时主动发现各类矛盾隐患，特别是重点加大对易引发民转刑、刑转命案件的婚恋家庭矛盾的排查力度，积极提出化解对策和建议，着力增强预测预警预防能力。“五员”在重要时间节点，主动投入更多的精力参与网格工作，推动各类风险隐患发现在早、预防在先、处置在小，并引导群众以理性合法方式反映诉求、维护权益。对一些突出矛盾，在主动参与调解的同时，积极向有关部门反映，确保联动有序、无缝衔接、处置迅速。

据相关部门统计，截至目前，大同市村级“五员进网”事前介入并妥善处置矛盾纠纷13796起，特别是及时干预化解即将演变升级为重大风险的婚恋家庭矛盾104起，真正把矛盾风险处置在萌芽状态，筑牢了维稳第一道防线。

据了解，今年前11个月，通过有效发挥“155”大调解体系作用，对基层社会重点领域矛盾纠纷进行全方位摸排、全周期管控、全过程化解，推动重大矛盾在县级彻底终结、复杂纠纷在乡级妥善处置、一般诉求在村级有效化解，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，彻底消除可能引发民转刑案件的各类突出矛盾风险，推动全市命案发案率同比下降52%，为谱写中国式现代化山西篇章贡献了大同智慧和力量。