12月3日（周二）上午 ，交通运输部举行专题新闻发布会，介绍交通物流降本提质增效有关情况。交通运输部新闻发言人、政策研究室主任刘鹏飞主持发布会，交通运输部运输服务司副司长、一级巡视员王绣春，国家铁路局运输监督管理司副司长李振江，中国民用航空局运输司副司长商可佳，国家邮政局政策法规司二级巡视员李永松共同出席，并回答记者提问。

刘鹏飞：

近日，我部联合有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域实施方案，构建了"1+5"政策框架体系。下一步，交通运输部将"聚焦一个目标，围绕两个服务，推进五方面任务"，全力推进交通物流降本提质增效，支撑有效降低全社会物流成本。

"聚焦一个目标"：交通物流降本提质增效取得显著成效，全力支撑社会物流总费用与GDP的比率力争降低至13.5%左右。全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右。国家综合立体交通网主骨架将更加完善，综合交通运输体系改革、铁路货运市场化改革、运输结构调整、多式联运发展等方面将取得新的突破，交通物流对现代化产业体系建设的支撑作用更加凸显。

"围绕两个服务"：一是服务实体经济，紧密结合实体经济物流需求和模式变革，以高效的物流链做强产业链、重塑供应链、提升价值链；二是服务人民群众，紧紧围绕畅通国内消费循环，提升物流服务品质，不断满足人民群众对美好生活的向往。

"推进五方面任务"主要包括：

一是聚焦"促融合"，推进交通物流与上下游各环节一体化发展。支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等衔接融合。制定完善新能源汽车动力电池、储能电池等现代化产业的运输服务保障措施。加快培育具有国际竞争力的交通物流企业。

二是聚焦"调结构"，持续深化运输结构调整和多式联运。组织实施优化运输结构攻坚工程，持续推进大宗货物和中长距离运输"公转铁""公转水"。加快铁路专用线进港区、进园区、进厂区。推进多式联运数据交换共享，加快培育新型物流集成商发展。

三是聚焦"强网络"，加快交通物流基础设施联网补网强链。优化综合立体交通网络布局，深入实施国家综合货运枢纽补链强链。实施铁路货运网络工程，完善普速铁路网络和重载铁路，推进实施国家内河水系联通工程，持续优化"西煤东运""北煤南运""北粮南运"等多式联运系统。加快补齐城乡物流末端短板。

四是聚焦"促改革"，加快构建统一开放的交通物流大市场。深化综合交通运输体系改革，推进铁路货运市场化改革，促进道路货运高质量发展，加大对航空货运空域时刻资源支持力度。进一步完善综合交通运输管理体制机制，稳步推进交通物流公共数据资源开发利用。

五是聚焦"优服务"，推动智慧物流等新业态新模式创新发展。加快交通物流设施数字化转型升级。有序推动自动驾驶、无人车、无人机在重点区域示范应用。创新高铁快运、共同配送、农村客货邮融合等物流组织新模式。加快推动标准化、轻量化、厢式化、智能化物流装备应用。

答记者问

央视记者：

近年来交通运输部深入推进运输结构调整优化，强化大宗物资"公转铁""公转水"，请问，下一步在运输结构调整方面还将开展哪些工作？

王绣春：

谢谢央视记者的提问。深入推进运输结构调整，是构建现代综合交通运输体系建设，支撑交通物流降本提质增效的重要内容。近年来，交通运输部持续推进运输结构调整优化工作取得了积极成效。今年1-10月，全国铁路、水运完成货运量较2020年同期分别增长了14.2%和29.9%。下一步，我部还将全力推进实施优化运输结构攻坚工程，聚焦重点领域和薄弱环节，持续发力，确保能够全面完成运输结构调整优化目标任务。

一是抓重点领域，推动"公转铁""公转水"取得务实成效。积极推进京津冀地区、晋陕蒙煤炭主产区、东北地区等重点地区大宗货物运输绿色低碳转型。我们争取到2027年，全国铁路货物运输周转量较2023年增长10%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右。

二是抓重点通道，推进重点物流通道互联互通。我们要以交通物流降本提质增效交通强国试点为载体，重点推进西部陆海新通道、长江经济带物流通道、沿黄生态经济带物流通道、中部多式联运通道等这些物流的互联互通，促进通道内节点建设、数据交换、组织创新等，打通运输结构调整堵点卡点。

三是抓重要节点，完善综合货运枢纽和集疏运体系。我们要支持37个城市开展国家综合货运枢纽补链强链建设，完善货运枢纽的服务功能。推进铁路专用线进港区、进园区、进厂区。新建及迁建大宗货物年运量150万吨以上的物流园区、产业园区、工矿企业、粮食储备库等，原则上接入铁路专用线或管道。到2027年沿海主要港口绿色疏运方式比例超过80%。

四是抓重点环节，着力创新交通物流组织模式。大力推进铁水联运、公铁联运，以及江海联运、水水中转和"散改集"，支持打造铁水联运、江海联运组织服务中心，创新高铁快运、双层集装箱班列、多联快车等运输组织模式，健全铁路专用线运营维护机制，促进多式联运高质量发展。

谢谢。

中国交通广播记者：

目前，各运输方式衔接成本高、信息和标准等互联不畅仍然制约着我国多式联运发展。近年来交通运输部积极推进多式联运"一单制""一箱制"，请问，未来还将开展哪些工作？

王绣春：

我们一直认为多式联运能够充分发挥综合运输的比较优势和组合效率，对推进交通物流降本提质增效具有积极意义。近年来，交通运输部会同相关部门以交通强国专项试点为载体，持续推进多式联运发展工作，取得了积极成效，但多式联运在发展中仍存在问题，比如设施衔接不紧密、标准规则不统一、数据信息不互联、服务主体不适应、市场机制不完善等问题。下一步，我们将坚持问题导向，以落实《交通物流降本提质增效行动计划》为契机，聚焦多式联运堵点卡点，加快推进多式联运高质量发展。主要开展以下几方面工作：

一是推进多式联运基础设施"一站衔接"。以主要港口、重点园区和铁路货站等为重点，推动铁路港前站、铁路专用线向港口堆场延伸，推进重点港口与铁路堆场共享共用。

二是推进多式联运规则"一体贯通"。加快研究制定多式联运发展的法规制度、标准规范，推进多式联运各方式间货物分类、转运交接、保险理赔等制度规则衔接。建立多式联运运单管理制度，持续推动国际陆海联运、跨境铁路运输等领域的多式联运单证物权化。

三是推进多式联运信息"一网共享"。完善多式联运数据共享标准。推进班列计划、船舶航期、站场作业等多式联运数据以及跨运输方式信息互联共享。稳步推进交通物流相关公共数据开发利用。

四是推进多式联运组织"一箱到底"。健全完善内贸集装箱标准体系，推进集装箱、吊装转运设备和运载工具相关标准匹配衔接。鼓励集装箱循环共用服务中心和提还箱点建设。推进集装箱铁水联运中转交接、货物装载、安全查验等高效衔接。

谢谢。

南方都市报记者：

铁路在大宗货物和中长距离货物运输方面具有成本优势，请问铁路部门在进一步推动大宗货物公转铁、发展多式联运、国际联运等方面有哪些具体工作考虑？

李振江：

感谢你对铁路工作的关心，这个问题提的很好。

大宗货物运输“公转铁”、多式联运、国际联运是铁路推动降低物流成本的重点领域，也是我们着力推进的重点工作。

在推动大宗货物运输“公转铁”方面。2023年铁路货运量、货运周转量较2020年分别增长10.6%、19.5%，“公转铁”取得积极成效。下一步，我们将以煤炭、铁矿石为重点，进一步完善政策措施，推动大宗货物运输“公转铁”愿意转、转得了、转得好。围绕“愿意转”，推动完善铁路运价动态调整机制，规范铁路和专用线企业对外收费，优化过轨运输和费用清算等规则，推进专用线共建共用，降低铁路运输费用。围绕“转得了”，加强规划引领，加大普速铁路建设，提高重载铁路比重，提升疆煤外运等货运通道能力。研究推进铁路专用线建设政策措施，指导地方政府科学推进专用线规划建设，完善物流场站布局。围绕“转得好”，指导铁路运输企业优化运输组织，创新物流产品，推进铁路货运向物流化转型发展，推动铁路物流与产业链供应链一体化融合发展。

在推动铁路发展多式联运方面。近年来，铁路运单电子化、货物运输集装化快速发展，一单制、一箱制试点加快推进，电子运单比例达到97%以上。下一步，我们将以规则标准为抓手，着重在“联”上做文章。在设施衔接上，我们将组织制定铁路货运场站设计规范，推进铁路物流场站与港口、综合货运枢纽等基础设施高效协同。在安检互认上，研究制定集装箱铁水联运装载和安全检查技术规范，推动铁水联运集装箱安检互认。在标准协同上，重点推动铁水联运货物品名分类、危险货物认定标准统一。在信息共享上，研究制订铁路货物运输规则，推动铁路运输货物品类、数量、装卸、运行等信息开放共享。

在推动国际铁路联运便利化方面。目前，中欧班列通达36个国家的320余个城市，西部陆海新通道辐射125个国家和地区的542个港口。下一步，我们将持续推动完善联运通道，强化规则支持，服务创新发展。在通道优化上，重点与国际班列沿线国家做好规划对接，推动跨里海国际运输走廊建设，协调提升口岸后方通道能力，加强铁路口岸换装设施建设，提高运输效率。在规则支持上，重点加强与国际铁路组织沟通对接，推动完善国际铁路货物联运规则，促进联运便利化。在创新发展上，重点推动国际铁路联运单证物权化，鼓励有条件的城市探索试点，服务物流金融产品创新。

谢谢。

中国新闻网记者：

近年来，交通物流数字化、智慧化发展不断加快，发展平台经济、低空经济等结合的物流新模式对推进交通物流降本提质增效发挥了重要作用。请问交通运输部在智慧物流创新发展方面取得了哪些成效？下一步将采取哪些措施？

王绣春：

智慧物流是人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术与现代物流深度融合的新业态，是推动物流业降本提质增效的重要途径。交通运输部认真会同相关部门，着力健全制度体系，强化政策保障，推动新一代信息技术与交通物流业的融合创新，为交通物流降本提质增效持续注入新动能。主要体现在这几个方面：

智慧港口建设成效显著。港口领域基础设施数字化、生产运营和对外服务智慧化水平不断提升。先后建成厦门远海、青岛前湾等49座自动化码头，我国自动化码头的应用规模、作业效率、技术水平总体位居世界前列。推进自动导向车AGV等技术在港口等场站枢纽的应用。以上海洋山四期自动化集装箱码头为例，所需人工数量比同量级传统码头减少约70%，码头作业效率远超传统码头。

平台经济发展方兴未艾。我们不断健全完善网络货运发展制度规范，推动网络货运行业集约高效发展。2024年上半年，全国共有3286家网络货运企业，共接入货运车辆800多万辆、驾驶员700多万人。与传统运输方式相比，网络货运平均等货时间由2-3天缩短至8-10小时，交易成本下降约6%-8%。

低空物流服务不断拓展。围绕城市间生鲜运输、同城快递集散、即时配送，以及山区、应急配送等不同应用场景，不断创新低空物流服务模式，如顺丰加快发展无人机物流商业运行，在广东、四川、江西等地累计飞行突破100万架次，运输距离超400万公里，不断改善物流服务体验。

下一步，交通运输部将立足现代综合交通运输体系，继续会同有关部门加快推进交通物流数智化发展，推动交通基础设施数字化转型升级，完善全自动化码头、低空物流、网络货运等标准规范，有序推动无人车、无人机示范应用，加强交通运输智慧物流标准协同衔接，促进数字技术与交通物流各场景的深度融合，培育交通物流发展新质生产力，更好助力交通物流降本提质增效。

谢谢。