政府购买社会组织服务及评估相关政策
导语
近年来，政府购买社会组织服务的范围和力度逐渐增大，在一定程度上促进了社会组织的发展。但是在实际操作中，对于政府为什么要购买社会组织服务、政府怎么做好购买社会组织服务以及社会组织如何提高承接能力等问题，社会组织还需更多地认识和了解。
本文特梳理了我国历年来政府购买社会组织服务评估及政府购买服务的重要相关政策，不仅反映了政府不断完善相关政策的历程，同时为更好地理解和参与政府购买社会组织服务及评估工作打下基础，更提供了一些明确的行动指南。
希望能为相关伙伴带来参考和帮助，有需要的伙伴可通过政策原文链接自行详细阅读相关政策内容。
政府购买社会组织服务评估相关政策
1
《社会工作服务项目绩效评估指南》（MZ/T 059—2014），2014年9月
该指南规定了社会工作服务项目绩效评估的目标、原则主体、内容、方法、程序等，旨在确定社会工作服务的评定标准和质量评估标准，完善评估制度，建立事前评定、事中监管、事后评估相结合的综合绩效评价体系，有效规范政府购买社会工作服务的评估监管工作，为《指导意见》及相关政策的落实提供有力保障。
https://www.mca.gov.cn/n2623/n2687/n2696/n2747/c117073/content.html
2
《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》，财综〔2018〕42号
这份指导意见是探索完善培育第三方机构的政策措施，结合政务信息系统整合共享，充分利用现有第三方机构库组织开展评价工作，明确由第三方机构组织开展评价工作，彰显第三方机构做绩效评价的重要地位，也是引导第三方机构提高服务能力和管理水平的重要政策参考。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2018-12/31/content_5439779.htm
3
部分地方政府购买社会工作服务评估相关政策
● 深圳《政府购买社会工作服务项目评估管理办法（试行）》，深民规〔2021〕3号
原文链接：https://sf.sz.gov.cn/gfxwjcx/gfxwjjd/content/post_11215899.html
●《广州市司法社会工作服务项目评估办法》（2021，广州市司法局）
原文链接：https://sf.sz.gov.cn/gfxwjcx/szfbmgfxwj/szbm/smzj/content/post_9151951.html
● 东莞《政府购买社会工作服务考核评估实施办法》（2021，东莞市民政局）
原文链接：https://mzj.dg.gov.cn/gkmlpt/content/3/3469/mmpost_3469753.html#121
●《厦门市政府购买社会工作服务评估实施办法》，厦民规〔2022〕1号
原文链接：https://mzj.xm.gov.cn/zfxxgk/zc/xzgfxwj/202207/t20220727_2677219.htm
政府购买社会组织服务相关政策
01
十八届三中全会决定《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月）
决定里面明确提到加强和优化公共服务，推广政府购买服务，加大政府购买服务力度，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项交由社会组织承担。也是依据这次会议精神，政府向社会力量购买公共服务成为了新时期党和政府部署全面深化改革总体战略的有机组成内容。
https://www.gov.cn/zhengce/2013-11/15/content_5407874.htm
02
国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕年96号）
本指导意见是政府购买服务的权威性文件，提出推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展引导有效需求的重要途径。承接政府购买服务的主体包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业机构等社会力量。这是国家层面第一个对政府购买服务做出全面政策规划的文件。标志着政府购买在全国向社会力量全面规范推行。
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2013-09/30/content_4032.htm
03
财政部《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》（财预〔2014〕13号）
是财政部在《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》发布后随之出台的文件，形成了政府购买服务预算管理的依据，此后各地也出台了相应的实施文件，明确了各地购买服务的一系列操作方法。
原文链接：https://www.mof.gov.cn/gp/xxgkml/yss/201402/t20140211_2510708.htm
04
《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知》财综〔2014〕87号
该通知明确了社会组织在政府购买服务中的重要作用，逐步扩大承接政府购买服务的范围和规模，加大对社会组织承接政府购买服务的支持力度，有针对性的培育和发展一批社会组织，促进社会组织的发展。
原文链接：https://www.gov.cn/xinwen/2014-12/18/content_2793736.htm
05
民政部《关于民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的指导意见》(民发〔2014〕219号)
本意见指出福利公益金购买服务是一般公共预算资金购买服务的有力补充，是用福彩金购买社会服务的依据，并明确了民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的指导思想、基本原则和目标任务。
原文链接：https://www.gov.cn/xinwen/2014-10/28/content_2771871.htm
06
中华人民共和国政府采购法（2014年修正））
这是政府采购服务对应政策中唯一的一部法律，于2014年8月31日修正，是各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金、依法采购货物工程和服务活动的法律规范的总称，其中服务活动就引申出了公共服务，属于服务活动的一种。
原文链接：https://www.ccgp.gov.cn/zcfg/gjfg/201310/t20131029_3587339.htm
07
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》（2016年8月）
这是近几年来社会组织方面的纲领性文件，所有关于社会组织部门文件和地方文件都依此来制定。文件明确了社会组织参与基层社会治理，重点培育为特定群体服务的社区社会组织，有条件的地方可以探索建立社区社会组织孵化机制，设立孵化培育资金、建设孵化基地。明确指出要逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。
https://www.gov.cn/zhengce/2016-08/21/content_5101125.htm
08
民政部《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》，（财综〔2016〕54号）
本文件明确了通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导思想、基本原则和主要目标。具体来说，首先降低了社会组织承接政府购买服务的门槛，其次是各地可以具体确定向社会组织购买服务的重点领域或重点项目，同时要求加大政府向社会组织购买服务的力度，逐步提高政府向社会组织购买服务的政策比例；明确政府购买服务合同可适当延长履行时间，还有合理的设定绩效目标及指标，并开展绩效目标执行情况的评价。
https://www.gov.cn/xinwen/2016-12/30/content_5154719.htm
09
财政部令第102号《政府购买服务管理办法》，2020年
该文件修改完善了政府购买服务的定义，厘清了政府购买服务的参与主体，明确了购买内容，防止泛化适用，扩充了承接主体的范围，承接主体还是社会力量，社会组织呢是其中的一支；新增了承接主体在预算执行中的财务要求，同时新增了违反法律法规的处理等内容。
https://www.gov.cn/zhengce/2020-01/03/content_5717202.htm
10
财政部《关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知》，财综〔2023〕12号
通知就扩大政府购买服务范围、要求深入推进多领域政府购买服务改革、提升政府购买服务管理科学化规范化水平等做出明确要求。值得一提的是，四川省民政厅于2024年8月发布了《关于印发推进政府购买社会组织服务试点地区工作任务清单的通知》，率先创新开展了政府购买社会组织服务改革试点工作，确定在6个县（市、区）开展政府购买社会组织服务试点工作，聚焦乡村振兴、城乡融合发展、一老一小、特殊困难群体等重大战略和民生领域，重点建立供需匹配、信息公开、全程监管、绩效评价、激励支持等机制，培育孵化一批组织健全、运作规范、承接能力强的社会组织。
原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2023-04/15/content_5751639.htm
来源：善达网
编辑：窦伽多
校稿：王迩敏
陕西社会组织
电话：029-85202629
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