抗战胜利后，新四军第三师挺进东北，其余主力一部（军部及二师、四师主力一部和七师等部队）也在陈毅率领下北上山东。

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在这种形势下，为加强对苏皖根据地的统一领导，华中分局、华中军区及华中解放军先后成立，同时将苏北、苏中、淮南、淮北四个解放区的行政公署合并组建苏皖边区政府。

1945年11月1日，苏皖边区政府于清江市（今淮安清浦区）成立，苏皖边政府成立后将四个行署调整为八个行政区，共有73个县市（53旧县），含江苏51个县市，安徽19个，河南3个。

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第一行政区辖泰县、泰兴、东台、如皋、台北、南通、黄桥等十一县市，专员为贺希明。贺希明是广西桂林人，后曾任广西省副省长等。

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第二行政区辖江都、高邮、宝应、兴化、扬中及沙沟市等八县市，专员为陈扬。陈扬是江苏南京人，后曾任南京市市长、江苏省副省长。

第三行政区辖天长、六合、盱眙、仪征、来宝等八县，专员为陈舜议。陈舜议是安徽天长人，1946年夏病逝。

第四行政区辖定凤怀、定合、定滁全、定远四个县，专员为郑抱真。郑抱真是安徽寿县人，后为合肥首任市长。

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第五行政区辖阜宁、建阳、阜阳、淮安、滨海、射阳、盐城等县，专员为万金培。万金培是江苏涟水人，后曾任安徽省财办副主任等。

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第六行政区辖灌云、沭阳、宿迁、涟水、东海、淮阴、宿北等九个县，专员为吴觉。吴觉是江苏淮阴人，后曾任常州地委书记、江苏省政协副主席等。

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第七行政区辖灵璧、泗阳、泗县、邳睢、睢宁、宿县、五河等县，专员为张辑五。张辑五是河南滑县人，后曾任淄博地委书记、上海市农科院院长等。

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第八行政区辖萧县、雪枫、夏邑、雪涡、宿怀等县，专员为彭笑干。彭笑干是安徽萧县人，后曾任河南省副省长等。