淮海战役，国共兵力对比是80万对60万。按说无论怎么讲，国民党军都应该有一些作为，都不应该打成全军覆没。那么，国民党军到底输在哪里呢？
战略和作战指导上不该犹疑不定
一场大的决战，首先要有清晰明确的战略和作战指导。
1948年8月，国民党曾召开了一个高级别的军事会议，尽管蒋介石和国民党的高级将领们在战略形势判断上，都已感觉到战争越打越不利，但都拿不出像样的主张，致使最终的所谓高级军事会议，形式大于内容，没有推出任何有针对性、指导性、操作性的战略和作战指导。
随着大决战的临近，与我军精心准备决战不同，蒋介石和国民党统帅部依然麻木不仁，严重缺乏各种预见和准备。只是在到底采取何种战略和策略上争吵不休，各持己见。比如到底是否把全部兵力撤回长江以南问题，到底是不是守江必守淮问题，到底是不是撤守徐州问题。蒋介石和国民党统帅部一直没有一个明确的主张。
直到1948年11月4日，蒋介石才派参谋总长顾祝同到徐州召开军事会议，最终匆忙作出了向徐州收缩的战略。然而，此时我军淮海战役作战命令已下达，粟裕根据战场实际情况，提前两天于11月6日发起战役。
一边是刚做出向徐州收缩的草草决定，一边是已然发起战役。国民党军的战略和作战指导何其滞后也！通过后来杜聿明等许多国民党高级将领的回忆，他们根本没有想到我军会如此之快发起战役。杜聿明这样回忆道：
“在淮海战役序战一开始，由于蒋介石集团的基础腐朽透顶，未能实现预定计划（哪怕是最不好的计划），及时集中兵力应战，在解放军变化莫测、运用极妙的战略战术下，就形成了打被动战的局面，使国民党军内部慌乱一团，手足无措。”
显然，战略和作战指导上的犹疑不定，从一开始就注定了国民党军被动挨打直至最后彻底被歼灭的命运。
指挥上不该迟迟不定
历来作战，指挥是核心、是龙头、是关键。面对即将到来的大决战，我军方面，粟裕于10月31日即向军委建议：此次战役规模很大，请陈（毅）军长、邓（小平）政委统一指挥。毛泽东和中央军委当即批准。与我军快速解决统一指挥问题形成鲜明对比的是，国民党军对于指挥的问题迟迟得不到解决。
首先，考虑到刘峙指挥能力不够，蒋介石欲让白崇禧来蚌埠统一指挥。白先是同意但紧接着“反水”，给蒋介石放了“鸽子”。之后蒋介石一度考虑宋希濂来徐州给刘峙当副手，负责前线实际指挥。虽命令已下，但后来蒋介石又变了卦。最后蒋介石还是让杜聿明来徐州负责前线实际指挥。
指挥人事上的几经变化，致使杜聿明到达徐州前线时已是11月10日。此时淮海战役已开打4天，黄百韬兵团已被我团团包围。
指挥上的迟迟不定，折射的是国民党高层内部分崩离析、离心离德，折射的是蒋介石统军驭将能力的弱化。大战需要高度权威的统一指挥，但白崇禧却放了蒋介石的“鸽子”，高级将领之间又派系林立、互相倾轧。这也使得国军虽有80万大军，但因无权威高效的指挥，这个仗越打下去，在指挥上越会是一团遭。
部署和战术上不该摇摆不定
由于战略上犹疑不定，势必导致部署上无定数，甚至有些摇摆不定。在国民党军10月底拟定的“徐蚌会战”作战计划中，原本上是将徐州各部主力撤至蚌埠地区，退守淮河从而确保南京外围，企图在淮河附近与我军对决。11月4日的会议又对部署进行了新的调整，决定又坚守徐州，令黄百韬和李延年的部队西撤。
据称，白崇禧不来蚌埠指挥，其中的一个原因就是，他认为徐蚌战场上的作战部署摆成了“死十字”，而要命的是这种部署连调整都来不及。杜聿明也认为国民党军的作战部署古今战争所罕见。稍懂军事常识的人都知道，部署上的失误往往是致命的，可以说部署失着，基本上这个仗就不好打下去了。
再看整个淮海战役国军的战略战术，可以说处处失着、处处被动。救黄百韬不成，还把黄维兵团也搭进去了。随后便提出了南北对进打通徐蚌线计划，打了几天不行，便放弃徐州。放弃徐州杜聿明原本建议蒋介石撤即不能打、打即不能撤，蒋介石先是同意，后是反悔，又让杜聿明去救黄维，结果非但没救成，杜聿明集团也被包围在陈官庄地区。
粟裕晚年在回忆淮海战役时特意提到了蒋介石的战略战术，他这样说道：
“从敌人的失败，我们可以看出蒋介石这个人很小气。他有一个怪脾气，你要他一点，他连半点也不给你，如果你拿下了他大的呢？他连小的也不要了。这次淮海战役，他又很小气。开始舍不得丢44军，黄百韬在新安镇等待连云港撤来的44军，结果，黄百韬陷入重围。黄百韬陷入重围后，他又舍不得丢黄百韬，不但派邱清泉、李弥来救，还派黄维来救，结果，黄百韬没有得救，黄维又被包围了。他又让杜聿明来救黄维。结果黄维没有得救，又丢了杜聿明的三个兵团。”
粟裕的这段话，是经过多年沉淀的总结和评论，这一总结和评论，无线是客观的、深刻的。他道出了蒋介石和国民党军在战略战术上的败笔。
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