特朗普或难以废除IRA条款

马州应加以利用

【Energy News Network网 12月6号报道】

在马萨诸塞州等州的带领下，美国的气候目标有望取得进展，尤其是在特朗普政府即将上台之际。尽管拜登政府于2022年推出的《通胀削减法案》（IRA）取得了重大进展，但预计到2030年，美国仅能实现其温室气体减排目标的66%。

面对可能的挑战，如可能再次退出《巴黎协定》，马萨诸塞州等州必须采取行动，推动清洁能源和气候解决方案的部署。

《通胀削减法案》中的“直接支付”条款对市政当局、州政府和地方政府以及其他免税实体是一个重大变革，使它们能够直接获得联邦清洁能源税收抵免。该条款允许非营利组织、学校、部落政府和市政公用事业等实体直接从美国国税局获得税收抵免，无需依赖税收负债。

在IRA出台之前，仅私营实体能够享受这些税收抵免，使公共实体在开发清洁能源项目时处于不利地位。IRA的直接支付条款在2032年之前对政府支出无上限，为公共部门投资清洁能源提供了新机会。此外，IRA还将某些清洁能源项目的最大税收抵免额度从30%提高到50%，对于位于能源匮乏或低收入社区的项目，或使用美国制造材料的项目，潜在抵免比例可高达70%或更高，这有助于克服之前阻碍公共清洁能源发展的财务障碍。

要获得直接支付，符合条件的实体必须在联邦政府付款前完成其能源项目，而付款将在次年进行。虽然税收抵免能够降低项目的总体成本，但在税收抵免款项到账之前，实体仍需前期资本来资助项目启动。

为解决这一问题，IRA的另一项条款设立了270亿美元的温室气体减排基金（GGRF），以增强绿色银行的融资能力，并支持全美建立一个公平的绿色融资生态系统。美国国税局已敲定直接支付的规则，下一届政府很难将其废除。

萨默维尔和剑桥等市政府可以利用直接支付来资助在公共土地和建筑物上部署可再生能源基础设施（如太阳能电池板和储能技术）、实现车辆车队电气化以及电动汽车充电站建设。

这些城市还可以创建自己的市政清洁能源公用事业。2024年，安阿伯市选民以79%的支持率批准成立了“可持续能源公用事业”（SEU）。SEU旨在补充现有能源电网，并帮助居民转向更清洁、更可靠的能源。SEU计划最初满足20兆瓦的需求，利用这些需求为客户融资和安装太阳能电池板、电池和能效升级项目。该公用事业将拥有并维护太阳能系统，并以成本价（无加价）向客户提供电力，使居民无需前期成本或债务即可获得太阳能和备用电源。

直接支付也是一个重大转变，使纽约电力管理局（NYPA）等公共电力实体能够直接拥有可再生能源项目，而不必依赖复杂的公私合作伙伴关系。这简化了NYPA扩大清洁能源项目的过程，更容易绕过之前所需的第三方所有权结构。

尽管可再生能源、基础设施和其他绿色倡议急需资金，但高昂的资本成本和土地征用进程缓慢等挑战使过渡变得复杂。一些批评者担心，金融去风险化可能导致公共产品的私有化，并使私营部门控制绿色转型，从而引发对这些安排公平性的担忧。尽管存在这些挑战，问题仍然是私人投资者是否能够真正满足全球巨大的绿色基础设施需求，以及技术上是否有可能克服现有障碍。

无论如何，投资于公共能力对环境而言是净收益，因为直接支付不仅促进了营利性和免税实体之间的公平竞争，还将能源生产所有权从私营部门转移到公共和非营利部门，使能源资产的管理更加以消费者为中心。马萨诸塞州等州应确保《通胀削减法案》的益处能够惠及低收入群体和边缘化社区。

马萨诸塞州最近简化了建造太阳能和风能发电厂、输电线路及其他能源基础设施的流程，以助力实现其2050年气候目标。该州可以通过帮助社区了解哪些类型的投资符合直接支付条件，以及如何为清洁能源项目融资，来提高获取资金的便利性和效率。此外，该州还可以通过大规模部署气候解决方案，并确保公用事业通过监管监督充分利用联邦清洁能源税收抵免，从而树立典范。

面对当前气候变化引发的马萨诸塞州历史性干旱，扩大清洁能源基础设施建设和推进环境正义已成为必然选择。

编译: 孙桂林（新能源部）

审校: 陈 晴（新能源部）

编辑: 孙桂林（新能源部）