农发行兴化市支行学习运用“千万工程”经验，聚焦补齐乡村水域环境整治建设短板，立足兴化“鱼米之乡”资源禀赋和产业特点，创新使用“水域赋权经营”运作模式，探索以支持水域生态治理优化联动特色水产养殖布局的服务模式，为项目现金流实现提供新的路径可能。

为贯彻落实乡村振兴战略、长江大保护和防汛抗旱等国家重大发展战略和地区发展战略，逐步加快对水域环境的整治进程。但乡村水域整治通常需要大量的资金投入，包括清理水域垃圾、治理水污染、修复水生态等多方面。然而，由于乡村地区经济发展相对落后，政府财政投入有限，难以满足全部水域整治需求。同时，水域整治项目往往具有建设周期长、投资大、回报率低的特点，使得社会资本对乡村水域整治项目的关注度不高，投资规模和参与程度较低，导致资金筹措困难。

兴化市位于江苏省中部、长江三角洲北翼，地处江淮之间，境内河道纵横，湖荡棋布。水域面积1000.5平方公里，占兴化全域面积的41.8%，水资源丰富。充足的水资源让兴化自古就是著名的鱼米之乡，兴化市是江苏省水产品产量最大的县级市，农业基数大、门类多、产品丰富，稻米、河蟹、特色果蔬、淡水鱼、小龙虾五大优势主导产业，构建“五大产业链”，共同描绘出兴化的农业版图。

为解决融资难题，农发行兴化市支行主动提供融智服务，积极参与兴化市地方水利规划和行动方案编制，探索公益性项目与市场化运作的关系，深入发现、挖掘、设计和整合现金流，以打捆打包、赋权经营为主线，以金融支持水利基础设施建设为目的，通过政府向融资主体赋予水域滩涂养殖权的方式，平衡公益性水利基础设施项目投入，打造项目特色“水域赋权经营”运作模式。

由县级人民政府主导，通过土地流转的运作方式将乡村闲置具备开发利用空间的水域滩涂流转至项目主体名下，赋予项目主体水域滩涂养殖权，项目经营收益归属项目主体。水域赋权经营实现方式：一是经村民代表大会表决同意，通过合法土地流转程序，由村民集体经济组织将长期闲置未利用水域滩涂养殖权流转至镇政府，再由镇政府与项目主体签订水域流转协议；二是流转合同经当地农业农村局审核备案，报县级人民政府审批，将闲置水域滩涂养殖权划转给项目投融资主体，并办理《水域滩涂养殖证》。

项目投融资主体秉承“公益+经营”的理念，将负责实施的公益性水利基础设施建设和经营性闲置水域滩涂改造整体打包，统一立项，统一实施。

围绕农业高质高效、农业宜居宜业、农民富裕富足，通过“水生态+产业导入”的方式，充分挖掘现有资源，梳理地区村庄功能定位、产业导入布局，推动水生态综合整治的同时，发展多种形式的水产养殖产业适度规模经营，促进农村一二三产业融合。如审批6亿元贷款支持的兴化市千垛镇等三乡镇高效生态养殖工程项目，将三个乡镇的3万多亩未利用过水域滩涂进行标准化升级改造，具备高标准的养殖条件后，通过公司自营+合理价格转租给村集体村民的经营模式，并同时引入高效养殖技术，对村民提供养殖指导服务，形成了租赁收入、公司水产养殖销售收入等组合收入，实现了项目现金流的自平衡。

目前，兴化市政府已实现496万亩水域经营权划转，充分实现地方水资源整合，进一步充实地方国有平台公司经营实力。农发行兴化市支行以“水域赋权经营”为基础，先后获批落地兴化市镇村水域治理工程项目、安丰镇特色水产养殖融合发展项目、兴化市千垛镇等三乡镇高效养殖工程项目，审批金额17.7亿元，已投放12.38亿元，完成对120602亩河塘整治、河道疏浚，既实现农业多元化高质量发展，又加大对公益性水利建设项目的支持。下一步，该行将继续坚持创新驱动发展战略，深入开展服务创新、模式创新，切实履行政策性银行职能，进一步做强做精做优“水利银行”特色品牌。（陈园富）

责编：张炜 王丽娟 王晶晶 曹阳

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