1937年，红军改编为八路军，红二十五军改编成立了改编成了344旅，徐海东担任旅长，而作为政委的程子华没有在八路军内担任职务，这是为什么？原来他接受了一项特殊使命，出任第二战区民族革命战争战地总动员委员会人民武装部长和高级党团书记。
战动总会是统一战线组织，1937年9月20日成立，由阎锡山、共产党、八路军、晋察绥三省政府、战地各军、各群众团体的代表组成。其基本任务是：积极发动、组织和武装群众，协调各部队各抗日组织之间的关系，为抗日部队提供物资和兵源上的支持，组织武装力量配合主力部队开展敌后游击战争等。
国民党著名爱国将领续范亭出任主任委员，邓小平、彭雪枫、程子华、南汉宸为中共方面的委员，程子华和南汉宸是常驻委员。在安排各部部长时，阎锡山最关心的是武装部长一职，提出要让他的亲信郭宗汾担任。周恩来说：郭宗汾不行，他不会搞游击战争。打游击我们是内行，应该由我们派人来做这项工作。最后的人选，便是程子华。
南汉宸与夫人在西柏坡合影
程子华到战动总会时仅带一名秘书，一切都要白手起家，从头做起。他认为，武装部主要是抓武装，抓武装首先要有干部。尽管中共中央从9月下旬起，先后调派八路军干部 215人，地方干部、党员130人到战动总会，帮助组织游击队，但相对于日益残酷的抗日游击战争来说，还远远不够。于是，他决定开办游击干部训练班。
训练班每期一二百人，以青年学生为主，兼有工人、农民和教师等，时间7~10天，最长的一个月。采取讲大课的方式，续范亭、程子华、南汉宸等亲自主讲，向学员讲授政治、军事知识，特别是游击战争的战略战术。学员毕业，马上分配，由一两个老红军干部带上几个学员，到各地去建立游击队。没有人就挨户去动员，没有枪就从民间收缴、捡拾国民党逃兵丢弃的和从日伪手里去夺。这样的训练班，在太原、离石两地先后办了5期，培训学员1060人，这些人日后都成为各地游击队的骨干。
1939年，战动总会主任续范亭（前站立者右一）、委员李公朴（前站立者右二）在一起
9月底，太原各工厂工人组成山西工人武装自卫总队。阎锡山为掌握这支队伍，派其亲信、工会主席郭挺一担任队长。郭不懂军事，便去求助国民师范同学程子华。程子华爽快地答应下来，向他介绍了组织部队和行军作战的基本知识，亲自帮他整顿队伍。太原失守后，郭挺一把这支武装带到中阳县，准备去靠拢阎锡山。
程子华得知后，专程赶到中阳县，对郭挺一说，日本人向南打你就往南跑，这样何时是头?真想抗日就得往北，到敌后去打游击。郭挺一觉得程子华说得有道理，就把部队开到汾阳、文水一带，同共产党领导的游击队靠在一起。经郭同意，程子华派八路军干部卓雄(化名张英)等去郭部当军事教官，同时派去30多名游击干部训练班毕业学员充任基层骨干，逐步引导这支队伍走上了跟共产党抗日的道路。
刘镛如
10月，太原成成中学校长刘镛如找到程子华，说成成中学师生要求组织游击队。程子华当即表示支持，并和刘一起研究了队伍的编制、组建方法等。刘镛如回去后，在清源县成立了“成成中学师生义勇队”。程子华、南汉宸、彭雪枫等在百忙中去看望这支队伍，程子华作了关于游击战争战略战术的长篇报告。在程子华的关心帮助下，这支队伍成长很快，不久就发展成为340人的抗日游击队。11月25日，这支游击队在离石改编为第四游击支队，成了战动总会的骨干力量之一。这支蜚声三晋的队伍，被巴黎《救国时报》报道后，轰动了国内外。
1938年1月，贺龙来到离石视察四支队并接见了全体指战员
在程子华的领导和组织下，战动总会活动地区抗中武装发展很快。不到半年时间，战动总会就直接组建了25支游击队，总计2.1万余人，同时还建立了县游击队1.1万余人，自卫队6.5万余人，形成了山西抗战的重要力量。
11月8日，太原失守，国民党军队纷纷南撤，使本来就不雄厚的抗日武装力量更显单薄。为了集中兵力，有效地打击日军，战动总会将所属5个游击支队合编为第一路纵队，由程子华亲自指挥。
1938年2月下旬，日军集结1万余人，分5路进犯西北抗日根据地并威胁陕甘宁地区。当时八路军第一二〇师主力正在同蒲路北线作战，南线十分空虚。中共中央军委电令程子华的抗日游击第一路纵队袭击交通线迟滞日军向黄河东岸进攻。程子华率武装部机关到前线指挥，连续战斗20多次，迫使日军无法按计划前进，太(原)军(渡)公路无法如期完工，保证了一二〇师的北线作战和陕甘宁边区的安全。
政权改造是中共和阎锡山矛盾的一个焦点。在程子华、南汉宸的领导下，对旧政权采取了分别情况、灵活对待的办法。对于绥远、察哈尔、雁北等沦陷区，因为旧政权已完全解体，战动总会就直接主持各县工作，既管政权，又管群众工作;对于晋西北地区，由于阎锡山已派了“游击县长”，战动总会成立时又有不干涉县政的协议，所以不能公开和阎锡山争夺县政权，而是把工作重点放在区、村政权的改造上，利用阎锡山提出的“反对贪官污吏”等口号，把有劣迹的区、村长选下去，换上拥护共产党的人;对于晋中平原，由于县长是战动总会推荐，由山西第四行政区主任委派，则争取尽量多派些共产党员和“牺盟会”干部。
这些经过改造的政权，对实现战争动员、政治民主、改善人民生活、组织战时生产以及解决八路军、决死队、游击队的兵源、粮食、经费等问题，建立健全工、农’青、妇等群众组织方面，都发挥了很好的作用，并为后来"的抗日根据地民主政权建立打下了基础。
为了团结抗日，程子华经常穿梭于各派政治势力之间，及时通报情况，商最问题，做说服工作。阎锡山、傅作义那里他经常去，有时他们遇到难题，也请程子华帮助解决。
战动总会是在同阎锡山既联合又斗争中开展工作的。阎锡山和共产党合作是为了保住地盘。随着山西地盘不断缩小，他的悲观动摇情绪日益增加。1938年2月阎锡山在襄陵县温泉村召开会议，成立由他控制的“民族革命同志会”，企图以此代替战动总会，同时下令将战动总会领导的各游击队改编为山西保安二区的8个支队。根据中共中央指示，对于改编，程子华向阎锡山提出了不拆散建制、不调动干部的要求。迫于形势和各方压力，阎锡山不得不答应，从而保证了这支武装部队的性质未变
领导权未变，力量未被削弱。中共中央对战动总会和程子华的工作给予了很高的评价。1938年7月4日，毛泽东、刘少奇致电程子华：“动委会工作已经获得很大成绩，望在各方面进行巩固。”同时对他带病工作表示慰问，并要北方局给他补贴100元钱保养身体。
临汾失守后，阎锡山更加悲观失望。7月，他在吉县古贤村召开高级军官秘密会议，制定了“重整旧军、压制新军”的方针，决心撕毁与中共的协议，撤销战动总会。8月，阎电邀续范亭到古贤村谈判。根据中共中央指示精神，程子华和中共晋西北区党委事前做续范亭的工作，共同商定了谈判原则。谈判时，阎锡山提出撤销战动总会又说不撤销也可以，但要程子华、南汉宸走。续范亭和阎锡山进行了激烈的争辩，谈判不欢而散。
8月22日，毛泽东电示一二〇师领导及程子华，告诉他们对于阎锡山取消动委会之意，应表以下态度：“动委会在阎司令长官领导下，在抗战中有不少成绩，在群众中有威信，不应取消或改变。”
这时从武汉回到延安的周恩来也致电阎锡山，抗议其解散战动总会的企图。在舆论压力下，阎锡山回电，把解散战动总会的责任推到国民党中央身上，还假惺惺地表示：“对八路军同仁决本至诚，站在统一战线上拥护。"这样，战动总会就又保留了下来。
8月底，程子华离开晋西北到延安参加中共扩大的六届六中全会。11月，六中全会结束，中共中央决定程子华到冀中军区任政治委员。至此，程子华完成了他的特殊使命，开启了抗日战争新征程！
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