现代物流业是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业，是延伸产业链、打造供应链、提升价值链，发展现代产业体系的重要支撑。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》（下称《行动方案》），交通物流大省山东迎来了“降本”新考验。

12月4日，山东省政府常务会议审议通过了《山东省有效降低全社会物流成本若干措施》，强调要加快构建供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的现代物流体系，深化物流与制造、商贸等产业融合创新，全面提升物流体系运行效率，有效降低运输成本、仓储成本、管理成本，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

2023年全省物流业总收入9090亿元

作为农业、工业、商贸流通大省，山东雄厚的产业基础带来了庞大的物流需求。山东省物流与交通运输协会的数据显示，2023年全省社会物流总额30.2万亿元，占全国社会物流总额（352.4万亿元）的8.6%。其中，工业品物流总额12.9万亿元，占物流总额的比重为43%；商贸物流总额为10.96万亿元，占物流总额的比重为36.3%；农产品物流总额为9735.2亿元，占物流总额的比重为3.2%；进口货物物流总额13212.4亿元，占物流总额的比重为4.4%。

全省物流业总收入9090亿元，占全国物流业总收入（13.2万亿元）的6.9%，增长6.2%，增速高于全国2.3个百分点；货物发送量34.7亿吨，增长4.5%，占全国货物发送量（556.8亿吨）的6.23%。其中，公路货物发送量完成28.6亿吨，居全国第一位；沿海港口货物吞吐量19.7亿吨、居全国首位，增长4.4%；集装箱4175万标准箱、居全国第三位，增长11.1%。内河港口货物吞吐量9974万吨，增长18.8%。开行中欧班列2566列，增长24.7%。快递业务量完成70.7亿件，同比增长22.5%，居全国第4位；快递业务收入完成526.57亿元，同比增长16.5%，居全国第5位。

从运输结构看，2023年全省公路、铁路、水路货物发送量，分别占货物发送总量的82.3%、10.4%、7.3%，与2021年相比较，公路占比下降3.1个百分点，铁路、水路分别增加1.5个、1.6个百分点；与全国相比，公路、铁路占比分别高于全国8.6、1.2个百分点，水路占比低于全国9.8个百分点。

从物流费用看，2023年全省社会物流总费用与GDP的比率为14.6%，较2012年下降3.1个百分点，高于全国（14.4%）0.2个百分点。

从基础支撑看，2023年全省公路通车里程29.2万公里，高速公路突破8400公里、居全国首位，铁路专用线“进港入园”达到487条。海运外贸集装箱航线达到245条，沿海港口生产性泊位661个，大型泊位规模位居全国首位。内河航道通航里程1100多公里，港口航线总数和密度稳居北方港口首位（仅次于上海港，居全国第二位）。物流载体培育成效明显，国家物流枢纽达到8个，国家级示范物流园区9家，济南、青岛、威海、烟台、潍坊、济宁6市入选国家骨干冷链物流基地建设名单，济南、青岛、潍坊、临沂4市入选全国现代流通战略支点城市。

物流成本持续下降

“我省物流业综合实力明显增强，但还面临着运输结构待优化、多式联运衔接不畅、物流体系布局失衡、与产业融合不够、互联互通水平不高、行业集中度偏低等困难和问题，影响了物流效率的进一步提升，推高了社会物流总成本。”山东省物流与交通运输协会副会长侯鹏表示。

据了解，为推动降低全社会物流成本工作扎实落地，在调研摸底全省物流提质降本增效有关情况底数和政策需求的基础上，山东集中发布了两批《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单》（下称“政策清单”），在货车高速通行费、多式联运“一单制”“一箱制”、铁路专用线建设、内河航运、农村客货邮融合发展、现代物流项目建设、国际航运、培育壮大物流企业等方面延续和加大政策支持力度。

去年“政策清单”落地反馈显示，2023年，全省实行货车通行优惠、鲜活农产品运输绿色通道等优惠政策，高速公路合计减免通行费83.9亿元；实施内河集装箱免费过闸，免费通行内河集装箱船舶2488艘次；对物流企业冷库仓储用地符合条件的，按规定享受城镇土地使用税优惠政策；推广集装箱运输“不换箱、不开箱、一箱到底”的“一箱制”服务模式，鼓励符合国际标准和国家标准的铁路箱下水运输，推动建立35吨宽体箱为载体的内贸铁水联运体系，该项工作已纳入交通运输部交通强国建设试点任务，预计实施后将推动集装箱运输物流效率提升15%以上、货损货差降低3%以上，实现综合物流成本系统性降低10%以上。

降费空间这样施展

“《行动方案》为全省物流交通行业带来了新机遇，有助于行业有效降低运输、保管、管理费用，相关企业可以发力这些方向。”侯鹏说。

据介绍，为有效降低运输费用，《行动方案》提出“完善基础设施、推动降费让利、强化多式联运、健全物流网络、交通用能转型”。支持铁路货运、内河水运、物流枢纽等基础设施建设，提速我省“铁公水空”重大工程进度，推进货运铁路联网、补网、强链，推动重点园区企业铁路专用线、疏港铁路公路等港口集疏运体系建设纳入全省重大产业规划和重点项目库。加快京杭运河主航道改造整治、内河港口泊位改造等水运在建工程进度，持续提升京杭运河（黄河以南山东段）、小清河、新万福河等内河航运干支航道能力，有序推进船闸扩能，加快港口码头泊位建设，打造集约高效、协同发展的现代化内河港口群。实施世界级港口群建设行动，加速打造以青岛港为中心，日照港、烟台港为两翼，威海港、潍坊港、东营港、滨州港为支撑的世界级港口群，加快码头功能调整和升级改造，推进矿石、原油、液化天然气（LNG）和集装箱等大型专业化泊位建设，新建扩建一批集疏运公路、铁路、管道等设施，提升港口集疏运能力。

完善铁路货运价格灵活调整机制、铁路运输进款清算机制，建立铁路物流服务价格体系，降低铁路专用线规划建设和使用费用；优化收费公路政策，深化实施高速公路差异化收费；改进内河船闸过闸申报要求和流程，加快推动网上办理。

“这些措施将有助于降低铁路、公路、水路的通行费用，推动运输领域降费让利。”侯鹏表示。

另外，《行动方案》提出，实施铁路货运市场改革方案，促进铁路货运向铁路物流转型，充分释放铁路运力资源，加速“公转铁”。培育多式联运经营主体，发展集装箱公铁、铁水联运，加快推进一单制、一箱制，推广带托盘运输等集装化运输模式。实施内河水运体系联通工程，发展内河深水航道和大型码头，布局建设一批高等级内河航道、内河主要港口工程，加速我省内河航运和多式联运发展，有效提升济宁港、济南港的京杭运河、小清河集装箱运输枢纽干线功能。

加快县域商业体系建设，推动农村电商高质量发展，构建分层分类的城市商业格局，健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式，提速县域区域分拨中心、镇村物流网点和服务点布局，推进低空飞行服务保障体系建设，不断创新城市空运、物流运输等应用场景。

扩大新能源物流车在城市配送、邮政快递等领域应用，研究中重型货车零碳排放技术发展路径，引导整车企业开发长续航、重载运输的新能源车辆，加快构建充换电基础设施网络，扩大新能源物流车在城市配送、邮政快递等领域应用，积极推进LNG、电能等新能源清洁能源船舶发展。基于我省工业副产氢量大价优等氢能产业发展比较优势，加快打造氢燃料电池汽车长途重载和城市配送物流应用场景。

为有效降低保管费用，《行动方案》提出，加强制造业供应链融合创新，鼓励大型制造企业与物流企业建立长期战略合作关系，优化物流流程、共建设施设备、对接信息系统，推广应用综合性供应链解决方案，推动第三方物流、第四方物流培育，发展供应链一体化服务、线边物流、零库存管理等物流解决方案，提升货物周转效率，降低资金占用形成的利息成本。支持商贸流通领域物流设施标准化智能化改造，正在实施的大规模设备更新政策将加快智能仓储、无人配送设施设备、标准托盘、周转箱等设施设备应用，强化物流各环节数字赋能，推动智能仓储、自动识别、自动分拣、智能配送等技术应用，提高货物存储、拣选、装卸和配送效率。探索物流载体共享业务模式，通过设施共建、产权共有、利益共享等方式，引导企业根据物流需求变化合理配置仓储资源。加大物流仓储用地要素支持，支持利用工业园区闲置土地、厂房建设物流服务设施，对企业利用原有土地进行物流基础设施改造升级的按规定予以支持，将有效降低物流用地成本。

在有助于有效降低管理费用方面，《行动方案》提出，加快物流企业运营管理数字化转型，提高全社会物流实体硬件和物流活动数字化水平，发展“人工智能+现代物流”。参照我省规上工业企业数字化转型实施路径，鼓励大中型物流企业“上云用数赋智”，大力推广应用电子化单证，加快培育“点上标杆、线上示范、面上样板”，推动物流要素数据化，促进全链条可视化、透明化和可追溯。

推进传统物流基础设施数字化改造，建立物流公共数据资源开放互联机制，加快推动我省智慧公路、智慧港口、智慧物流枢纽、智慧物流园区等新型设施发展。通过强化物流各环节数字赋能，大力推广智能仓储、自动识别、自动分拣、智能配送等技术应用，加快发展网络货运等新模式，推动数字化终端普及应用，有效提升车货高效精准匹配和运输车辆安全管控能力。

推动高等学校、职业学校加强物流、采购、供应链等相关学科专业建设，支持有条件的高等学校深化与国内外物流企业合作，打造集人才培养、研究创新、服务企业于一体的专业人才培养模式，将推进我省物流企业与高校、职业院校建立校企结合的物流综合培训体系、实训基地和人才孵化基地，探索订单培养等校企协同育人模式，加快技能型人才培育。

实施现代化物流龙头企业培育行动，发展规模化经营、现代化管理的大型公路货运企业，全面提高公路运输组织化程度和效率，必将加速提升行业集中度，促进中小专线物流企业抱团发展，引导物流园区企业不断探索新商业模式，支持整合能力强、品牌效应广的传统商贸企业向平台型现代物流企业创新转型，推动物流行业集约集聚发展。

（大众新闻·经济导报记者 初磊 实习生 禚亦秋 李子怡）