12月13日
《新华日报》关注苏州相城
相城区黄桥街道全域土地综合整治
国家试点率先通过验收
盘活“土地经”，寸土生寸金
近日，相城区黄桥街道全域土地综合整治国家试点圆满完成各项建设任务，顺利通过了综合验收。作为全国首个获得自然资源部备案批复的国家试点，黄桥此番又率先通过验收，一时间成为关注的焦点。
所谓全域土地综合整治，通俗来讲就是给辖区土地布局做一次全新的“排列组合”，让土地利用更加科学高效。党的二十届三中全会《决定》提出，深化土地制度改革。不同于白纸作画，黄桥街道是如何在已开发土地上“闪转腾挪”的？取得了哪些成效？带着这些疑问，记者进行了探访。
昔日“老板镇”迈出转型路
近年来，伴随着经济社会快速发展，遭遇土地资源瓶颈成为国内尤其长三角地区的共性难题。
黄桥素有“渔乡”美誉，改革开放后，又因乡镇工业发展成为远近闻名的“老板镇”，一批五金配件、电镀加工等村办企业如雨后春笋般涌现，平均每17个人里就有1个老板，是“苏南模式”发展的典型代表。1987年，著名社会学家费孝通先生在黄桥考察时曾欣然题词“村办工业先锋，集体致富榜样”。
然而，步入新发展阶段，黄桥快速扩张带来的农村耕地碎片化、空间布局无序化问题开始显现，以村为单位的传统乡镇工业模式难以为继，昔日“老板镇”的荣光不再。为了适应高质量发展需要，从2019年开始，黄桥开始了破局探索，陆续推进低效用地整治、农村人居环境整治等专项行动，并在苏州全市率先探索全域土地综合整治，为首个入选自然资源部试点打下了基础。
“黄桥能够成为全国首个报部、首个通过省级审查和部级备案的全域土地综合整治试点并非偶然。”黄桥街道党工委书记冯宏庆说，除了前期先行先试积累的土地整治经验优势，黄桥本身具有江南水乡生态肌理，又地处苏州高新区、相城区、姑苏区三大板块交界，资源禀赋和绝佳区位决定了这里是一块天然的试验田。
天时地利人和兼具，黄桥果断抢抓机遇，高站位谋划全域土地综合整治新蓝图。根据试点方案，黄桥摒弃了以往土地整治项目内容单一的方式，在苏州全市首次以全域范围2308.2583公顷为实施单元，全力推进包括“山水林田湖草”在内的全要素综合整治，构建农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的土地利用新格局。
据介绍，该方案总投资约76亿元，在为期三年的时间里统筹开展农用地整治、建设用地整治、生态保护修复、历史文化保护4类工程21个子项目，着力破解土地开发强度大、耕地碎片化、产业用地低效、生态格局不成体系等问题，通过对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏区域实施综合治理，化零为整实现各类用地集中连片，推动实现“现代精致新城区，美好生态金黄桥”的发展愿景。
因地制宜打造“三生空间”
有了规划图和任务书，黄桥上下铆足一股劲迅速行动起来，按照因地制宜、分类实施的原则，合理安排全域生产、生活、生态空间。
走进张庄村，一条由废弃建筑材料铺成的村道向前蔓延，两侧行道树枝繁叶茂、农田平整方正，眼前开阔的现代田园景象，让人很难与原先拥挤的村庄联系起来。
“张庄村这条路往东以前都是密密麻麻的厂房、居民区，现在清清爽爽做成了高标准农田。”黄桥街道农建办副主任、规划管理岗主办陆郦婷告诉记者，占地约840亩的张庄村整体提升项目，是黄桥街道全域土地综合整治的重头戏，通过实施“退二进三”，街道腾退了黄蠡路南侧原工业集中区，盘活土地约300亩，实现生活区集中连片；又通过实施“退二还一”，将黄蠡路北侧区域原工业用地空间腾挪至产业集聚区内，腾出工业用地约240亩，规划为农林用地和绿地；而原先400多户农户整村搬迁、异地安置，腾出土地约300亩，同样规划为农林用地和绿地，并通过后续的土地平田整理和土壤培肥工程，实现耕地集聚连片。
以张庄村为样本，黄桥逐渐摸索出“盘二优二、退二进三、退二还一”3类更新模式，逐步对辖区内420亩规划为工业用地的地块实施“盘二优二”，拆除或原地改造原有厂房建筑，实现工业建筑的更新换代；对1700亩规划为三产用地的地块实施“退二进三”，实现功能更新，完善城市生活配套；对2214亩规划为农林用地的地块实施“退二还一”，进行拆迁复垦。
黄桥同样深知，土地综合整治是一个系统性工程，需要统筹各方力量，建立“人人参与、人人共建”的良性互动模式。
在生田村，有一支家喻户晓的队伍——“老张回收队”。在人居环境整治过程中，村委委员张晓盛带领着志愿者活跃在村里各处，用略高于市场价的回收价格，定期上门为村民回收废旧物品并顺手清理房前屋后的垃圾，巧妙化解乱堆乱放问题，引导村民共同建设美丽宜居村庄。
为了让存量企业积极树立转型意识，黄桥出台《黄桥街道工业区环境管理办法（试行）》，将安全生产、环境保护和人居环境整治纳入工业企业资源集约利用综合评价体系，设立红、黄牌制度，实施“黄牌降级、红牌出局”，将评价结果与企业新建、扩建项目和享受各级财政资金扶持、奖励、补助的资格，以及主要负责人的各类评先评优等全方位结合起来，倒逼企业转型升级。
“黄土桥”蝶变“金黄桥”
黄桥全域土地综合整治带来了什么？一组直观的数据可窥其新貌——耕地斑块数从285块减少到94块，新增耕地1150亩，集中连片度大大提高；6300亩分散布局的工业用地整合缩减至3600亩，载体空间由287万平方米逐步增加至640万平方米，工业用地亩均税收由12.8万元提升至100万元；整治“散乱污”企业近2000家，新建污水管网12公里，整治河道12.56公里，建成步道10.7公里，原分布零散、不成体系的林地、草地、河流水系、湿地等逐步贯通，蓝绿交织的城乡生态网络格局已然形成。
“历经三年的试点工作，黄桥呈现出空间效益明显优化、经济效益明显提升、生态环境明显改善、群众获得感明显增强‘四个明显’喜人变化。”黄桥街道党工委副书记、办事处主任李婧祎表示，通过空间重构、资源重组、品质重塑，“黄土桥”实现了“金黄桥”的蝶变。
行走在黄桥，处处能够感受到土地综合整治后带来的高质量发展新气象。
来到位于旺盛路以北、苏埭路以西的苏州智能制造服务产业园，其前身是“黄桥电镀园”，产业层次“低小散”。经过综合整治，整个园区腾笼换鸟，重点引进了智能装备、工业互联网、新能源等创新型产业项目。
包括苏州智能制造服务产业园在内，黄桥按照“产业集中、要素集聚、用地集约”的原则，规划建设了“1+7”产业承载区，即以打造黄桥智能产业国际研发社区为核心，重点建设黄桥总部经济科创园、黄桥未来工场、苏州智能制造服务产业园、黄桥智汇商务街区、复星（黄桥）数字经济产业园、三角咀工业创意园、相城（黄桥）生物制造产业园7大载体空间，平均容积率从过去的0.7提升至2.5以上。
产业焕新，城市面貌也在不断刷新。骑行在西塘河沿线，宛若置身绿色走廊，南北两侧的虎丘湿地、荷塘月色湿地遥相呼应。在生态空间更新过程中，黄桥深刻把握当地天然肌理和历史文脉，畅通境内水系，构筑起一个围绕东部城镇集中建设区的C形生态保育区，总体呈现“以产业研发片区为中心，南北湿地、西园东城”的空间布局。
土地整治“一子落”，带动城乡融合“满盘活”。黄桥的实践证明，土地面积虽然有限，但发展空间可以无限，有理由相信，顺利通过试点验收的黄桥不会停下土地综合整治的脚步，这片热土势必将书写更多可能。
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来源：《新华日报》
编辑：袁思怡
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