据环球网报道，菲律宾总统办公室2日在声明中表示，菲律宾海军报告称，11月28日“在菲律宾专属经济区水域监测到一艘俄罗斯潜艇的存在”。不管怎么样，菲律宾与这艘俄罗斯潜艇通过无线电联系上后，确定后者为改进型“基洛”级常规潜艇“乌法”号，2022年才服役，目前隶属俄太平洋舰队。美国海军学会网站的公开报道显示，这艘俄罗斯潜艇在11月23日访问马来西亚海军基地并进行演习后，一直在南海活动。
从地缘政治来看，俄罗斯并非南海的直接利益相关方，为什么会派潜艇靠近棉兰老岛？首先，普京可能在试探美国近期向菲律宾部署的“提丰”陆基导弹系统。这款射程达2000公里的导弹可全面封锁俄罗斯太平洋舰队的出海口，对俄罗斯的战略安全构成严重威胁。几个月前，美国和菲律宾在联合军演中首次部署这套导弹系统，立即引发了中俄的强烈关注。此次，俄潜艇接近菲律宾，可能意在侦察这一导弹系统的信号特征，为未来可能的对抗做好准备。
此次，出现在菲律宾“领海基线”的是一艘俄罗斯海军UFA 490潜艇，该型潜艇可以发射“口径”巡航导弹，而俄罗斯经常用这种导弹来袭击乌克兰目标。俄罗斯海军潜艇出现在菲律宾沿岸非同寻常。有观点称，这是一次正常的活动，俄罗斯无意搅局南海或者东南亚，而是在提升远洋活动能力。也有人称，在南海局势紧张之际，俄罗斯潜艇在这里活动，旨在声援中国，遏制美国活动。
按照俄方说法，这艘636.3型“基洛”级常规潜艇隶属于俄海军太平洋舰队，是目前太平洋舰队最先进的常规潜艇。该潜艇编号为UFA 490，属于低噪音常规潜艇，艇长74米，可以发射3M14“口径”远程巡航导弹，该导弹曾多次被用于打击乌克兰。潜艇在菲律宾近海上浮，是为了利用好天气浮出水面航行，进行整备并开启主机补充电力，然后潜艇再前往符拉迪沃斯托克（海参崴）港，至于潜艇为何出现在菲律宾近海，俄方并没有给出一个理由。
仔细想想，“乌法号”潜艇主动浮出水面，不正是给菲律宾一个“信号弹”吗？俄罗斯是在告诉菲律宾：“别忘了，站队是要付出代价的！”曾经杜特尔特政府和俄罗斯关系还不错，一度想买俄罗斯潜艇，现在却一百八十度转向，站到美国那边。不过，菲律宾的反应看着挺“硬气”，实则有点“纸老虎”的味道。一听说“乌法号”来了，菲律宾立马派出护卫舰和飞机，对潜艇进行了两天的跟踪监视，还在国际场合大肆渲染俄罗斯的威胁。这场高调的反应，真的是为了捍卫主权吗？不见得。
俄罗斯驻菲律宾大使馆对此保持沉默，而菲律宾外交部也未对此作出进一步评论。近年来菲律宾在国际关系上的摇摆令人瞩目，杜特尔特时期菲律宾曾试图与俄罗斯建立更为密切的军事合作关系，甚至讨论过引进基洛级潜艇的可能性。随着马科斯政府上台，外交倾向发生了巨大逆转。菲律宾与美国的军事合作日益紧密，包括计划引进“堤丰”中程导弹系统并部署在本土。这一举动被视为对中国在南海地区军事存在的直接回应，同时也将俄罗斯的远东战略纳入了潜在的威胁范围。
当下，菲律宾正尝试在更为错综复杂的国际局势中寻找自身定位。但若无法在稳定外交关系的同时提升内在工业实力，它极可能错失在全球化竞争中重新崛起的机会。未来，如何在大国间找到平衡点并从中获取最大利益，将是摆在每一位菲律宾领导人面前的核心课题。
站在中方的角度来看，菲律宾的外交策略虽然激进，但仍有一定的可行空间。在处理与菲律宾的关系时，中国或许可以继续秉持开放与合作的态度。
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