案例丨全国优化不动产登记营商环境提升便利化水平典型案例（二）|不动产登记|二手房交易|存量房|房地产|档案|过户

为进一步提升不动产登记便利化水平，优化营商环境，发挥典型案例示范作用，自然资源部在梳理各地经验做法的基础上，形成了《优化不动产登记营商环境提升便利化水平典型案例汇编》，共31个案例，本期分享第二期8个案例。

9.大连市

创新推行不动产登记和税收征缴“一岗通办”

大连市在实施不动产登记和税收征缴“一窗受理”基础上，聚焦二手房登记涉及部门多、业务量大、办理时间长等重点难点问题，积极对标先进，实行不动产登记和税收征缴“一岗通办”，真正实现“一人”“一套系统”“一个环节”。

一、主要做法

（一）“一人”深化人员集成。联合市税务部门，攻克技术难题，集成对接20余个数据接口，克服解决了体制、程序、内部规定等方面困难，将原不动产登记系统、税务“金三”系统、税务评估系统、完税证明系统和银联缴费系统集成为一套系统，顺利完成“一窗受理、并行办理”向“一岗通办”升级，提供无差别化服务，深化人员集成，提升办理效率。申请人只需到一个窗口、对接一个岗位即可办完所有业务。

（二）“一套系统”深化信息集成。通过技术创新，实现不动产登记系统与征税系统所有内容集成，同时还集成了公安、民政、住建等部门信息，打破了“信息孤岛”。税务和登记人员在一套系统中录入提取各种信息和数据，系统对家庭成员情况、持有房屋信息等数据自动判定，确认家庭房屋套数，自动按照税率核算推出结果，市民缴税后即可领证。

（三）“一个环节”深化流程集成。通过系统建设，不动产登记和税收征缴集成为一个闭环环节，窗口能够快速高效完成审核登簿，有效减少办事群众现场等待时间，推进登记和税收业务办理提质增效。

（四）深化“互联网+”服务。人脸识别验证与身份证读取双重保险验证身份真伪，防止错办误办。数字影像采集申报资料，为档案电子化管理奠定基础。支持银联、微信、支付宝多元化缴税方式，生成统一的付款码，无需市民到窗口缴费。采用电子签名板，实现无纸化申报，简化流程，多张表单一次浏览、一次签字确认、系统自动存储。

二、取得成效

“一岗通办”实施后，一套系统流畅运作，登记和税务人员实现无差别服务，窗口利用率提高40%。市民从受理申请资料、等待审核、缴纳契税、支付登记费、签字确认到最后领取不动产权证书，由原先的6个环节实现减少为1个环节内办理财产登记，全程只到一个窗口、对接一个岗位即可办完，办理时间进一步大幅压减，企业和市民办理不动产登记便利度大大提高。

10.济南市

推行二手房“带押过户”助力经济社会发展

济南市围绕破解“带押”二手房买卖时间长、流程复杂、风险大、成本高等堵点难点痛点问题，在全面实施“云登记”“云柜台”服务基础上，创新推出以“省成本、减时间、降风险、活经济”为主要特点的二手房“带押过户”登记新模式，实现无需提前还贷，即可进行不动产转移登记、抵押登记同步办理，有效缓解资金压力、提高交易效率、降低业务风险，探索出了一条政府贴心、业主省心、银行放心的二手房过户新路径。

一、主要做法

（一）精准设计制度流程，把交易成本“省”下来。一是政策支持，推行“双预告登记”。创新实行二手房转移及抵押“双预告及预转本登记”模式，引导金融机构调整贷款放款流程，将必须正式过户、抵押登记后才可放款的流程调整为预告登记放款，以预告登记保障银行业务安全，为实现“买方用新贷还卖方旧贷”提供政策保障。二是再造流程，减少直接交易成本。针对待过户房产处于“在押”状态的堵点，重塑交易流程，把卖方解除抵押的环节由传统交易的第一步调整为最后一步，卖方无需预先自筹大额过桥资金还款，降低交易成本；买方无需先行垫付房款给卖方还款，避免房产无法过户带来的“钱房两空”风险。三是以点带面，引导银行积极参与。以建设银行、工商银行、北京银行为试点，签订框架协议，引导银行积极改变传统模式，买方银行依据预告登记提前放款，卖方银行允许抵押房产进行转移登记。在成功试点的基础上，积极协调其他金融机构广泛参与，目前工行、农行、建行、交行等国有银行及北京银行等股份制银行正在同步调整内部业务流程，积极参与济南二手房“带押过户”业务。

（二）完善优化服务平台，把时间成本“减”下来。一是搭建金融机构网上抵押平台。通过征信专线与58家驻济金融机构（含金融资产公司）联网并签订协议，延伸抵押登记端口，实现全程“云端”办理，抵押登记半个工作日办结，抵押注销登记网上“即传即办”。二是发挥中介机构前哨作用。将不动产登记“云柜台”融入中介机构第三方交易平台，交易双方完成签约、交易后，借助区块链、人脸识别、电子签名等技术，在中介机构端发起线上申请，登记机构远程审核，实现二手房登记线上办理，由原来至少需要到登记机构跑两次，变为一次不用跑。三是搭建买卖双方直接申请登记平台。依托实名认证、人脸识别和电子签名技术，买卖双方办理转移登记可直接在“山东政务服务网”或“爱山东泉城办”APP完成登记、纳税申请，形成电子化申报材料，税务和登记部门网上完成审核，申请人线上缴纳税费，即可领取电子证照或邮寄证书，实现全程网办“零跑腿”。

（三）强化资金安全，把交易风险“降”下来。全程保障，杜绝“黑中介”。充分发挥委托、代办、合同审查等法律效力，为二手房交易提供全链条安全保障。有效杜绝过去因委托中介代办出现的中介钻空子挣取差价甚至骗取房产等问题。

（四）政企联手交互赋能，让经济“活”起来。一是有效规范从业主体行为。通过推动业主与银行直接对接交流，避免中介机构不规范的合同条款及高额居间费用，实现不动产解押、过户、抵押全流程公开透明和线上办理，杜绝虚假申报和非法挪用购房资金。二是有力提振经济活力。“带押过户”模式一经推出即引发社会强烈反响，当日接听咨询电话1000余个，2天内各媒体共刊发信息6867条。海尔绿城全运村一幢3600万的二手房，因为房子存在抵押，无法找到能够居间还贷的业主和金融机构，致使一年多时间未能成交，通过“带押过户”新模式，仅用时3天即顺利融资还贷并完成过户。

二、取得成效

（一）覆盖面广、流程更完善、改革更彻底。一是参与银行数量多、联动强，实行征信专线互联模式，目前已有建行、工行、北京银行等17家银行，同行、跨行业务均能顺利完成；二是涉及贷款类型多，涵盖公积金贷款、跨行贷款、同行贷款、住宅及非住宅贷款等多种类型；三是交易完成金额大，新模式推出3周，共办理55笔业务，涉及资金1.69亿元；四是大幅压缩办理时限，“带押过户”业务2—3天即可完成，相对于之前先解押再过户抵押的传统流程，办理时限压缩了80%，至少减少8—10个工作日。

（二）大幅降低交易成本、融资成本，助力经济社会发展。按3周业务交易数据平均垫资成本计算，市场主体的直接垫资成本由187.43万元降至16.97万元，平均每笔交易成本由3.41万元降至0.31万元，成本分别下降90.95%和90.9%。

11.成都市

探索推出“套餐式”登记新模式全力助推存量房“带押过户”

为持续优化营商环境，解决存量房交易过户中“转贷”办理时间长、交易风险高、资金负担重等问题，成都市探索推出存量房“带押过户”“套餐式”登记新模式，进一步发挥登记与金融服务市场主体作用，优化存量房转移和抵押权登记“一件事”办事流程，降低不动产交易和成本，提升登记效率，持续提升企业群众获得感和满意度。

一、主要做法

（一）探索创新，制度化推动“带押过户”走深走实。《民法典》实施后，第406条明确了抵押期间允许“带抵押过户”，为充分发挥不动产“物”的效用、促进市场交易便捷度提供了制度基础，成都市启动“带抵押过户”创新服务探索，在前期探索阶段办理“带抵过户”登记业务2510件，一定范围内满足了市场需求。经过两年的探索实践，2023年1月，出台由五部门联合印发的《关于进一步推进存量房“带抵押过户”登记服务的通知》，探索推出存量房“带押过户”“套餐式”登记新模式。

（二）“套餐式”服务，满足各类主体需求。根据市场需求和银行业金融机构贷款资金风险防控所需，买卖双方和贷款银行可自主选择三类“套餐式”登记服务，真正实现不用先归还原房贷就可以完成过户、抵押、发放新的贷款。具体为：一是抵押权变更及转移登记模式。即买卖双方向同一银行申请贷款的，买卖双方签订存量房买卖合同，向银行提出“带押过户”，银行审批通过后向不动产登记机构提出登记申请，不动产登记机构合并办理存量房转移登记+抵押权变更登记；买卖双方向不同银行申请贷款的，双方签订存量房买卖合同，向双方银行提出“带押过户”，银行审批通过后签订转让原抵押权和变更抵押内容协议，并向不动产登记机构提出登记申请，不动产登记机构合并办理存量房转移登记+原抵押权转移登记+抵押权变更登记。二是新旧抵押权分段登记模式。即买卖双方签订存量房买卖合同后，向银行提出“带押过户”，银行审批通过后向不动产登记机构提出登记申请，不动产登记机构合并办理存量房转移登记+抵押权首次登记（顺位抵押）；结清原抵押贷款后，卖方贷款银行申请办理原抵押权注销登记。三是新旧抵押权组合登记模式。即买卖双方签订存量房买卖合同后，向银行提出“带押过户”，银行审批通过后向不动产登记机构提出登记申请，不动产登记机构合并办理存量房买卖转移登记+抵押权注销登记+抵押权首次登记。同时，申请人还可选择通过办理存量房转移及抵押权“双预告登记”，引入资金监管机制，确保存量房交易和资金安全。

二、取得成效

（一）聚焦难点堵点，不断提升服务便利度。“带押过户”“套餐式”创新服务举措的推出，相比此前还清按揭才可解押、过户，可以大大节约时间和金钱成本，同时提升二手房交易安全性。通过持续优化流程、精简环节，实现带押过户“进一个窗口、交一套材料、办一次业务”，减少群众跑动次数，办理时限也由原先的单项业务分别办理需10-15个工作日压缩至合并办理1-3个工作日办结，不仅优化了业务流程，缩短了办理时间，提高了服务效率，也是对“因城施策用足用好政策工具箱”的重要实践和有力探索。

（二）深化部门协作，构建起长效工作机制。不动产登记机构牵头，加强统筹协调，严格落实各部门工作职责，通过加强部门间业务协同，畅通信息共享通道，构建起高效运转、风险可控的存量房“带押过户”的工作机制，切实发挥惠民利企政策实效，助企纾困优化营商环境。一是不动产登记机构持续推进不动产登记线上线下融合办理，实现登记机构与银行业金融机构“带押过户”的全流程不见面审批、无纸化办理，提升登记效率。二是金融管理部门强化监管。围绕存量房“带押过户”新特点，银保监部门牵头、人民银行配合，指导银行业金融机构优化贷款业务办事流程，制定操作规程、业务指南，完善风险管控机制；指导银协建立跨金融机构贷款审批互认机制，推进金融与登记系统融合；银行业金融机构加强自身业务培训。

12.无锡江阴市

加强部门协调联动存量房带抵押过户落地实施

无锡江阴市聚焦存量房合并抵押业务，以《民法典》为政策指引，联合市住房置业担保公司、市税务局、市住建局、银行等部门，推出转移登记、旧抵押权变更登记、新抵押权登记“存量房带抵押三合一登记”业务，有效降低交易成本，压缩登记时间、精简登记环节，持续释放市场活力。

一、主要做法

（一）贯通共享渠道。2021年，开始着手线上苏小登平台建设工作，聚焦民生关切，回应群众期盼，中心争取资金、打破壁垒，建立了“线上苏小登”与“集成服务平台”共享渠道，打通登记和金融合作高速通道，实现银行抵押信息、住建合同信息、税务纳税信息、不动产登记信息双向实时互通、实时反馈，实现存量房带抵押三合一登记。

（二）重塑办事流程。存量房带抵押三合一登记业务要求买卖双方真实成交，卖方房产抵押清晰、还款正常，且成交金额能够覆盖卖方贷款余额。具体流程为：买卖双方签订买卖合同，并与银行签订“三合一”业务协议，约定资金流转方式，同时买卖双方与银行签订抵押变更协议、抵押设立协议，最后申请办理转移合并抵押登记。

（三）优化登记模式。“三合一”同步办。根据新的办事流程，改造不动产统一登记系统，增设“三合一”登记受理入口。买卖双方只需一次申请，即可同时办理存量房买卖转移、抵押变更、抵押设立“三合一”登记业务，一次收件、一份材料，3项业务“同步办”“合并办”，生成一本产权证书、两本登记证明（变更后的证明、新抵押设立后的证明）。卖方贷款还清后，及时办理抵押注销登记。原登记模式，共需2个工作日，在优化系统后，大胆探索，重新整合办公场所，下沉审核人员，后置扫描环节，实现该业务“当场即办”。

二、取得成效

（一）降低办事成本。卖方不用为筹款发愁，买方不用担心自己的首付款资金安全，降低了交易成本、规避了交易风险，真正为群众增添便利。

（二）节省办事时间。原登记模式需要抵押人先偿清抵押权人债务后，办理抵押注销登记，再办理存量房合并抵押登记，需在银行、登记部门来回奔波，至少经过2次申请、2次审核、2次登簿。现在省去银行还贷、抵押注销环节，直接“合并办”解决群众“来回跑”。

13.台州市

全面推行二手房买卖预告登记

台州市通过风险告知、流程再造、深化服务、全域推广四大举措，在全市域推行二手房买卖预告登记，并将预告登记结果作为按揭贷款审批依据。

一、主要做法

（一）开展“风险告知行动”，宣传政策“引导办”。线下，不动产登记工作人员广泛解释宣传预告登记政策，引导买卖双方办理不动产买卖预告登记。线上，通过网办、掌办平台设置“风险告知书”，自动跳出界面提醒风险，宣传预告登记。通过主动告知风险，引导买卖双方转户前知晓风险、判别风险，明晰预告登记的必要性和安全性，全市二手房买卖实现100%引导预告登记。

（二）开展“流程再造行动”，资金审批“规范办”。金融监管部门和公积金中心严格规范按揭贷款审批和贷款发放流程，积极转变“合同签订，转移登记，抵押贷款，贷款发放至任意方”的传统模式，大力推行“合同签订，同步预告，按揭审批，组合登记，仅放贷至卖方”的新型路径。即传统买卖流程是买卖双方签订合同办理转移登记，买方再凭不动产权证书、合同等资料申请按揭贷款或抵押贷款。传统模式下，买卖双方行为难以受约束，存在相互不信任及相应风险。改造后的流程为买卖双方签订合同时一并办理预告登记，预告登记结果（即不动产预告登记证明，记载有合同编号、交易总价等信息）作为公积金和银行审批贷款的依据，贷款审批通过后，买卖双方以及公积金中心和银行共同申请二手房转移预告登记转正式登记并办理抵押权登记。

（三）开展“深化服务行动”，部门协同“优化办”。优化不动产网上办事平台，实行“合同签订、预告登记”“一件事”网办；深化金融服务协同，将不动产业务延伸至公积金中心和银行的金融机构网点，金融工作人员也是不动产登记业务指导员、帮办员；深度融合金融、缴税、登记业务，通过系统集成、人员集成、信息集成，实现“贷款合同签订+纳税+产权转移、抵押登记”“一件事”办理。

（四）开展“全域推广行动”，意识增强“主动办”。台州市自然资源和规划局会同市行政服务中心、市住房公积金管理中心、中国银保监会台州监管分局联合印发《关于全面推行二手房交易实施不动产买卖预告登记相关事宜的通知》，从制度上保障了预告登记全面落地，给群众吃了定心丸。通过多媒体推广宣传、发放宣传手册、召开银行业金融机构、房产中介从业人员以及公积金和不动产登记工作人员的多层次多方面的业务交流、培训会，普及预告登记知识，让大家知晓如何申请、如何办理，逐步形成买房先办不动产预告登记的共同意识。据统计，该政策实施以来，全市已办理二手房买卖预告登记业务千余件，占同期二手房买卖业务总量的53%，占需按揭贷款的二手房买卖业务的95%。

二、取得成效

（一）前移风险防控，全面建立二手房买卖潜在风险预警新模式。在日常不动产登记工作中，充分关注潜在买卖风险，梳理群众潜在担忧。“风险告知行动”在第一时间即让买卖双方充分了解风险所在，明晰不动产预告登记对保障权益的重要性，让双方有充裕的时间考虑买卖登记全过程的安排，提高权利人申请预告登记的意愿，为二手房买卖筑起风险防御线。

（二）筑牢风险意识，全面形成二手房买卖先预告的新理念。通过多媒体广泛宣传，发放12000多册宣传手册，召开多层次多方面的业务交流、培训会，群众对预告登记业务从原来的不知晓，不了解，不确定慢慢转变为知道、理解、并感觉很有必要，形成买房先办不动产预告登记的共同意识。

（三）强化预告登记效力，全面实现二手房预告登记业务落地。“合同签订、预告登记”一件事办理的推行，银行运用预告登记结果作为贷款审批依据，强化了预告登记的效力，规范了贷款的审批和发放，从源头上降低买卖骗局发生的可能性，优化了二手房买卖市场环境。

（四）实现“一件事”集成办理，全面建立跨部门业务联动新机制。从群众视角和需求出发，以减环节、减材料、优时间为目标，优化二手房买卖、交税、贷款、登记等业务衔接方式、工作流程，打造多个“一件事”服务，群众从原来的多头跑转变为跑一次就能办成事，政府部门从原理的串联办事转变为并联办事，给群众提供了资源配置优、办件效率快、办事体验好的集成服务。

（五）实现数字赋能，全面实现“不见面”办理、智慧化服务。以数字化改革牵引办事方式、办事体验持续优化，打造台州市不动产登记智办平台。依托数据共享、信息集成，实行网上身份认证、电子档案、电子签名、网上缴费、网上交税、电子权证，二手房买卖预告登记以及相关“一件事”实现有网络的地方即可“零材料、零跑腿”“随时随地随心办”，每年惠及群众10万余人。

14.广州市

“全心登记”提质再增效

广东省广州市以国家营商环境创新试点工作为契机，聚焦企业群众需求，践行“全心登记”服务宗旨，从“便捷”“高效”“智慧”“阳光”“安全”五个维度深化不动产登记改革，出台政策文件近40个，全面提升人员集成、流程集成、信息集成服务效能，探索解决重点难点问题，企业群众获得感幸福感安全感显著增强。

一、主要做法

（一）便捷登记，办理环节合并压减。坚持以为企业群众办好“一件事”为标准，优化办事流程，设置综合受理窗口，打造综合受理平台，统一收件、录入，系统集成推送合同、购房资格审核、税务核缴等信息，实施登记、交易和缴税“一窗受理、并行办理”“一窗办事、集成服务”。一是实现个人不动产登记业务“到1个窗口、交1套资料、最多跑1次”。二是设置“企业专窗”，明确涉企业务“五专”：专区、专窗、专人、专线、专办。三是延伸服务实现“多点可办”，联合镇街、公积金中心、中介、公证、开发企业、法院、银行、民生等部门，将“不动产登记+N”服务向上游、向外围延伸，拓展业务联办，实现“多点可办、少跑快办”。四是不同类型登记业务“组合办”，按照“申请人只跑1次、共性资料只收取1套、办理时限仅按1个登记类别确定”的原则，合并相近环节、取消不必要环节，整合关联事项，灵活开展登记业务组合办理，涉及转移登记和抵押登记、新建商品房首次和转移登记等不同类别登记组合达60余种。五是多地协同深化“跨域通办”，2020年8月印发《关于开展跨境不动产抵押登记有关事项的通知》，并将跨境抵押写入2021年1月1日起实施的《广州市优化营商环境条例》，为跨境抵押登记业务开展强化政策支撑;积极推进“跨省通办”，与南宁、南昌、赣州等省外城市签署合作协议，发布跨城办理服务通告，设置“跨城通办”窗口，提供线上线下双渠道跨办。

（二）高效登记，办理时限全面压缩。一是办理时限全面压缩，实现不动产一般登记、抵押登记承诺时限内“快速办”，实现变更登记、注销登记、预告登记、更正登记、企业间存量非住宅转移登记、补换证等31项业务“马上办”。二是推进非公证继承登记便利化，简化不动产非公证继承手续，法定继承人或受遗赠人办理不动产继承登记，有第一顺序继承人的，无需第二顺序继承人到场。三是推行“竣工即交证”“交房即交证”服务，对社会投资简易低风险项目，将竣工联合验收、不动产首次登记一站式并行申请。四是提供“绿色通道”服务，设置“优抚优办”便民专窗，针对老、弱、病、残、孕等行动不便的特殊人群，提供更加便捷、省心的现场专窗办理服务。

（三）智慧登记，服务能力显著提升。一是建立业务咨询“E讯通”，依托H5技术及微信平台，为企业群众提供更加细致、清晰，更具针对性的业务办理指引。二是窗口申请“亮码办”，申请人在窗口可通过“穗好办”APP展示“企业码/个人码”，窗口工作人员扫码获取申请人身份信息、电子证照等。三是业务受理“全自助”，设置自助受理机，通过配备OCR信息采集技术、在线身份核验、登记信息自主申报、自动出具接收凭证等功能，对变更登记等15种不动产登记业务“自助办、线上核、实体审”。四是业务网办“全流程”，搭建“一网通办”平台，集成不动产交易、纳税、登记服务事项以及相关共享信息，应用区块链可信身份认证、电子签章、电子签名、电子合同、网上支付等技术，实现各类不动产登记业务“全流程网办”。五是信息共享“数据跑腿”，深化不动产登记与公安、民政等12个关联部门的信息共享集成，实现居民身份证、营业执照等69类电子证照（电子信息）嵌入式集成应用，已共享资料不需申请人提交。

（四）阳光登记，登记信息清晰透明。一是办事指南统一规范，细化不动产登记办事流程图、业务办理指引和办事指南等73项，确保规范、简明、易懂，在线上或办事大厅扫描二维码可即时获取。二是登记信息“可查尽查”，企业群众可通过“广州市规划和自然资源局”门户网站、“广州不动产登记”微信公众号、“粤省事”小程序、“穗好办”手机App及自助终端或窗口等多种渠道，免费自助查询不动产自然状况信息、权利限制信息（如共有、抵押、预告、异议、居住权、查封及限制处分等）、地籍图信息、非居住类企业权利人信息等。三是查询结果“可信可用”，线上查询的不动产登记结果信息已加盖电子印章，与线下窗口出具查询结果具有同等法律效力。2021年以来，不动产登记信息自助查询约752万次，政府部门通过信息共享核查不动产登记信息1804万次。

（五）安全登记，信用监管持续强化。一是建立赔偿机制，降低登记机构行政赔偿压力，有力保障当事人合法权益。二是强化科技赋能，建设全市统一的信创版不动产登记平台，落实数据整理以及数据汇交的信息安全管理，做好对外接口的数据加密工作。三是强化监督监管，全面梳理不动产登记业务廉政风险点，完善《廉政风险防控手册》，建立“线下+线上”“专项+日常”督导机制，线下设立督导员开展日常督导，线上运用“互联网+监管”技术，健全完善案件全程监控、风险防控、质量监督的电子监管体系，实现不动产登记业务全程可追溯、“终生”受监管。四是推进登记地方立法，《广州市不动产登记办法》经市人大、省人大审议通过并发布，于2022年3月1日起实施。五是畅通沟通投诉渠道，通过问卷调查、电话回访、座谈交流、第三方评价等进行服务跟踪，畅通12345市民热线、“不动产登记和地籍测绘投诉”微信小程序、不动产登记投诉专线等反映和投诉渠道。六是着力加强窗口作风建设，聚焦作风、业务、廉政领域重点问题，促进不动产登记人员廉洁履职，推进作风建设常态化长效化。

二、取得成效

（一）环节时间成本全面压缩。实现一般登记3个工作日内办结，抵押登记1个工作日内办结，企业间存量非住宅转移登记等31项登记业务“1窗1人1套资料1个环节”办理。

（二）区域合作领先领跑。推进不动产登记业务“省内通办”“湾区通办”“跨境抵押”，实现异地申办高效便捷，2021年以来办理跨区、跨市、跨省、跨境等各类案件约5.5万宗。

（三）基础能力显著提升。通过持续优化不动产登记簿管理系统和空间数据管理平台，提升基础设施可靠性，实现“三个一”（一个数据库存储登记信息、一张地籍图涵盖地籍测绘信息、一个编码体系定位不动产坐落）、“四统一”（不动产登记登记底图统一、业务系统统一、办理流程统一、查询服务统一），不动产登记服务能力和服务水平显著提高。

15.临沂市

打造不动产“慧登记”综合改革实践探索

临沂市围绕一流的智慧创新团队、一流的争先创优目标、一流的数据共享应用、一流的工作技术路线、一流的办公装备设施、一流的登记服务水平“六个一流”工作定位，构建集流程创新、数据治理、数字赋能、监管决策、信息安全、运维保障六大服务体系于一体的不动产“慧登记”综合服务体系，打造不动产“慧登记、汇全力、惠民生”登记新模式。

一、主要做法

（一）强化数字赋能，“慧登记”实现服务效能大提升。对一市九县分散的数据库分析整合，搭建“慧登记”云平台，采用分布式、多租户的管理模式，实现市县不动产登记交易一体化，满足市、县业务通办和全市统筹需要。一是“网络化”平台全面升级。依托临沂市电子印章统一管理平台和“爱山东·临沂分厅”“爱山东·容沂办”APP，应用电子签章、身份认证等技术，解决远程意愿确认技术障碍，临沂市不动产登记“一网通办”平台实现全部登记业务“全程网办”，申请人可随时随地完成线上申请、缴税缴费、查询等操作。二是“无纸化”改革深入推进。通过部门数据共享，线上获取登记申请材料。临沂市自2021年9月28日起，所有不动产登记业务不再留存纸质申请材料，实现“无纸化”办理、电子资料管理。业务审核登簿后，即时生成电子证照，申请人可登录“爱山东”APP或“一网通办”平台查看、下载及使用。三是“智能化”辅助审核更加便利。制定不动产登记数据比对、智能辅助审核等规则，推动登记业务由人工审核向计算机智能辅助审核转变。已实现预告登记、抵押登记、抵押权注销登记等11类业务“即时办结，24小时智能网办”。探索将不动产单元代码作为唯一识别码，“一码关联”土地供应、行政审批、税款征收、不动产登记及抵押贷款等环节，构建从审批前到登记后相互衔接一致、信息对称透明的应用体系。

（二）强化协同联动，“汇全力”叠加放大共享效应。出台20余项政策文件，推动不动产登记与住建、税务、公安、民政等30多家单位协作，集成共享40多类信息，提高共享数据利用率。一是建立电子资料管理机制。出台《不动产登记资料电子化归档技术规范和标准》。采用“云容灾”集成备份服务方式，对登记数据进行有效备份，实现数据的连续保护、安全保障。二是推行“互联网+不动产预告登记”。将不动产预告登记申请书、约定书、询问记录等内容纳入房屋交易电子合同，开发企业和购房人签订电子合同时一并签署，实现新建商品房预告登记全覆盖。三是优化网上电子缴税系统。建立线上线下统一核税机制，推进不动产登记系统与税收征管系统无缝衔接，试行自助缴税、委托帮办代办等多种缴税模式，推行“一次受理、一体化审核、并行办理、智能核税”。四是完善公共服务功能。主动对接全市59家公共事业专营单位，推进业务协同办理。办理房屋转移登记时，一并向专营单位推送相关信息，发起过户申请，实现不动产登记与水电气暖等协同过户全覆盖。五是推进不动产测绘成果共享。打通“慧登记”云平台、“多测合一”数字平台，统一测绘业务流程、技术标准，测绘机构分时进场开展测绘活动，分类出具测绘报告，测绘成果共享用于联合验收、测验合一、不动产登记，实现“一次委托、统一测绘、分时进场、分类报告、成果共享”。

（三）强化人民至上，“惠民生”保障多维度服务供给。通过12345便民热线、找茬专窗、满意度回访等“7+N”综合服务评价，实现群众诉求有反馈、全链业务可监控、风险防范有预警、应急处置能支持。一是延伸服务，打通服务群众“最后一公里”。目前已向法院、金融机构、开发企业、社区街道等单位延伸不动产登记服务端口400多个，实现市区银行全覆盖、县域法院全覆盖，企业群众就近能办、多点可办、少跑快办。二是高效服务，极限精简程序，压缩时限。依托市政务云平台及部、省数据共享平台，共享公安、税务、住建等部门的信息，突破部门间数据壁垒，让数据多跑路、群众少跑腿；不再主动审查申请人婚姻状况，以登记簿记载的权利人、登记原因证明文件、问询结果等为依据办理相应登记事项，进一步精简申请材料，减证便民。三是精准服务，探索不动产登记“末端引领”。聚焦群众关切，主动上门靠前服务，全力化解历史遗留问题。全市已化解城镇居民住房产权历史遗留问题660个，惠及群众46.1万户；化解民营企业土地房屋产权历史遗留问题349个。探索“交房即办证”新模式，协同推进不动产地籍调查与工程建设项目审批，同步办理项目竣工验收与不动产登记，已有232个项目实现“交房（地）即办证”，惠及群众3.5万户。四是热情服务，擦亮便民窗口“金字招牌”。创新推行“慧登记”，实现无纸化、全程网办、智能网办，有效缓解窗口压力。整合窗口服务资源，增加引导服务人员，设置自助窗口，服务模式由传统的窗口“面对面”转变为“肩并肩”帮办代办，让群众咨询政策有人答、办理业务有人帮、自助设备有人教，提高企业群众体验感和满意度。

二、取得成效

（一）登记成本更低。全市不动产登记网办率达94%以上。实行“无纸化”改革，仅市本级减少打印纸质证书（证明）20.3万余本，减少纸质档案45万余宗，节省直接成本300余万元、间接社会成本1000余万元，取得明显的经济效益和社会效益。

（二）安全性能更高。运用人脸识别、电子证明、智能辅助审核技术，部门数据比对，保障信息真实可靠，大幅降低登记人员失职渎职风险，切实保障登记安全。利用不动产“慧登记”云平台，科学制定风险防控内容及检查规则，实现对不动产登记业务的全面和实时监管，探索利用信息化手段防范登记“微腐败”。

（三）服务质量更优。为企业群众提供一窗办、延伸端口办、网上自助办等线上线下融合统一的多元化登记办理模式，让其真切感受到不动产登记服务既有“速度”，更有“温度”。

16.唐山市

推行“不动产登记+X”助力营商环境优化升级

唐山市认真贯彻落实优化营商环境的决策部署，对标一流标准，坚持问题导向，找准短板弱项，主动协调相关部门不断推进机制创新，推行“不动产登记+X”创新服务模式，助推优化营商环境。

一、主要做法

（一）不动产登记+公证，公证继承同步办。设置“不动产登记+公证”便民服务点，通过“一条龙、一站式、一体化”的服务，为群众提供更加便捷、高效的办事体验。以往办理公证类业务流程长、环节多，需要经过“向公证部门提交材料”“审核完成领取公证书”“办理完税证明”“办理不动产登记”四个步骤。实行“不动产登记+公证”联办模式后，当事人在公证机构办理继承、赠与等公证时，可以同步申请不动产登记，由公证机构一次性收齐公证和不动产登记申请材料，通过省不动产登记“一窗受理”平台即时向不动产登记机构发送区块链电子公证书及登记申请，整个业务环节依托“一窗受理”系统，由公证部门、不动产登记部门和税务部门内部传递资料，形成闭环管理，将“四次辗转”压缩至“最多两次”，减少了办事群众来回跑路的次数和互动环节。

（二）不动产登记+司法，登记信息实时查。与唐山市中级人民法院建立“不动产登记+司法”信息互通共享机制和涉案不动产网上信息查询机制。通过网络协作专线，唐山市中级人民法院工作人员可以在本工作单位内实时查询涉案人员的不动产信息，以查询结果为依据，通过电子政务外网将涉案不动产的查封材料推送至不动产登记机构，及时完成查封、解封等财产保全工作。

（三）不动产登记+民生，水电交易一次过。开展多种“不动产登记+民生”联合过户服务，打破部门信息壁垒，积极推动政企业务融合。截至目前，已开展了转移登记+电力、自来水、维修基金等业务联办模式。市民到不动产登记窗口办理二手房转移登记时，可自愿申请水电同步过户，不动产登记窗口人员统一受理，可将水电过户所需资料网上推送至相关部门，实现线上同步办理。

（四）不动产登记+金融服务，抵押登记远程审。2018年以来，探索不动产抵押登记“不见面”办理。依托“不动产登记＋金融服务”线上办理远程审核模式，推进不动产登记与公积金、银行等金融机构的深度融合。截至目前，先后与15家金融机构签订合作协议，授权15家金融机构在24个支行网点设立不动产抵押登记便民服务点。登记机构将银行推送的电子档案审核并保存，解决金融机构来回跑路向档案管理部门移交抵押登记档案的问题。

（五）不动产登记+企业街道，产权证书就近领。设立不动产登记延伸服务站，购房人只需要在签署购房协议时一次性提交相关材料并签署授权委托书，就可以在家“坐等”拿证。同时，通过与街道办事处合作，实现街道办辖区内新建商品房、新建拆迁安置用房转移登记“家门口办证”，真正实现“零跑腿”。

（六）不动产登记+智能客服，疑难杂症及时答。随着不动产统一登记的全面深入开展，线上线下咨询量大增，为提高咨询服务水平，唐山市不动产登记中心与相关技术支撑单位研究开发了AI智能在线客服，7×24小时实时在线及时答疑解惑，打破了电话咨询和现场咨询的时空限制，开启了咨询新模式。

（七）不动产登记+党建，窗口作风严格抓。始终坚持以党的政治建设为统领，推进党建和业务深度融合，因地制宜打造“不动产登记+党建”品牌，促进登记质量和作风双提升。充分发挥自然资源主管部门党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，设置党员先锋岗和学雷锋上门服务志愿服务小组，积极开展工作日“早开晚关”服务和双休日不打烊“百户攻坚”服务，落实午间值班服务和常规性延时服务，强化担当作为，以最优质的服务，避免市民反复跑路。

二、取得成效

（一）就近办理，提升市民办事体验。不动产登记与公证处、银行、开发企业等部门的深度合作，把办证地点由大厅搬到申请人前，以延伸的方式主动担当，使申请人获得同样的办证体验。以抵押登记延伸服务点为例，在银行设立抵押服务点，贷款市民在银行签订抵押合同的同时即可完成不动产抵押登记的业务的办理，登记机构远程审核后，银行根据抵押登记电子证照完成放款，全程不见面。

（二）信息共享，强化互联网成果运用。不动产登记与法院、自来水公司、国家电网等部门的信息共享以及微信AI智能客服的推出，是“互联网+不动产登记”深度融合后成果运用的实际体现，充分利用科技手段为登记工作提质增效。以AI智能客服为例，唐山市不动产登记中心“唐小登”AI智能客服关联在官方微信公众号上，企业、群众可随时随地“掌上”自助咨询，咨询后可以根据详细的文本答案一步一步进行业务办理，便捷实用。根据办事企业、群众咨询的购房政策解读、业务办事指引、信息查询、业务预约等高频事项和代表性问题，建立了AI客服问答数据库。AI客服保持7×24h在线，自动识别提问的关键词，即时解答，既解决群众排队等候之难，又解决了上班与政务工作时间冲突之矛盾。此外还设立了专职客服人员，推行人机协同互补机制。工作时间客服人员保持在线，仿照淘宝客服店小二模式，针对个别AI无法识别的冷门问题或咨询人要求转人工服务的需求，直接在线答疑，人机协同互补，有效提升了服务质量。

来源：自然资源部

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