冰雪旅游是冰雪经济发展的重要引擎，数据显示，2023-2024冰雪季，我国冰雪休闲旅游人数超过3.85亿人次，连续三个冰雪季实现超过3亿人次的市场规模。近日，国务院办公厅印发的《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》）从8个方面提出24条具体举措，充分发挥政策引领作用，深挖“冷资源”，做强“雪文章”，精准施策加快冰雪旅游提质升级，资源调查助力冰雪旅游因地制宜，多方协同促进冰雪经济全产业链发展，宣传推广推动冰雪旅游高质量发展，加快现代化冰雪旅游产业体系建设。
图片由吉林省敦化市文化广播电视和旅游局提供
一、精准施策加快冰雪旅游提质升级
我国自2015年成功申办冬奥会以来，出台了一系列冰雪旅游相关政策，主要运用人才培养、基础设施建设、目标规划、法规管制、策略性措施等政策工具，而资金投入、公共服务、金融支持、海外交流等政策工具的使用稍显薄弱。《意见》提出启动实施冰雪旅游提升计划、鼓励有条件的公共冰雪场馆向社会免费或低收费开放、加大金融支持力度、搭建高水平国际冰雪交流合作平台等措施，体现了对现有政策的补充和完善。政策工具的综合运用为冰雪旅游产业可持续发展注入新的动力，推动构建更加多元融合、国际化的冰雪旅游产业体系，提高冰雪旅游产业发展竞争力。
二、资源调查助力冰雪旅游因地制宜
目前，吉林省、黑龙江省开展了冰雪资源普查工作，吉林省作为文化和旅游部批准的全国首批冰雪资源普查省份，科学开展先行先试，为其他省份开展冰雪资源普查提供样板和示范。吉林省冰雪资源普查数据显示，在冰雪资源的8个主类、25个亚类和112个基本类型中，拥有率达100％，共有6312个优良级冰雪资源单体，为冰雪旅游产业的发展奠定了高品质的资源基础。《意见》强调“支持重点地区开展冰雪旅游资源调查，建设一批冰雪主题高品质旅游景区、度假区，优化提升国家级滑雪旅游度假地。”通过对冰雪资源普查摸底，能够较为全面地掌握冰雪资源特点、分布与开发现状，为各地区科学编制各级各类冰雪产业规划，系统化、动态化与信息化管理冰雪资源，合理开发冰雪产品，塑造冰雪品牌，建设冰雪项目，保护自然冰雪和人文冰雪资源环境，促进行业法规和制度建设，强化行业管理与服务等提供扎实全面的科学依据。
三、多方协同促进冰雪经济全产业链发展
2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时强调，把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。《意见》明确提出“以冰雪运动为引领，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展”“到2027年，冰雪经济总规模达到1.2万亿元；到2030年，冰雪经济主要产业链条实现高水平协调融合发展，冰雪经济总规模达到1.5万亿元”，并从促进冰雪经济区域协调发展、传承发展冰雪文化、推进冰雪装备器材产业高质量发展、优化发展冰雪旅游等方面提出了完善冰雪经济产业链条的具体举措，进一步合理配置资源、促进区域融合互动，指明了冰雪经济发展目标，回答了怎样发展冰雪经济等一系列重大理论和实践问题，体现了冰雪经济发展的系统思维。冰雪经济是一个综合产业，在延伸产业链条、提高产业关联度和增强产业带动力等方面具有巨大潜力，从全产业链视角“多点发力”具有必要性与重要性。同时，要求政府、企业、社会组织等协同配合与紧密合作，推动“全面开花”，加强冰雪旅游前向和后向产业链联动，构建现代化冰雪旅游产业体系。
四、宣传推广推动冰雪旅游高质量发展
2021-2022年雪季以来，文化和旅游部已组织开展三届全国欢乐冰雪旅游季活动。活动期间，各地结合体育、康养、温泉、民俗节庆，陆续举办独具特色、内容丰富、形式多样、线下线上相结合的冰雪文化和旅游活动，推出众多惠民措施，营造“火热冰天雪地”氛围。根据中国旅游研究院数据显示，2023-2024年雪季，我国冰雪旅游人数同比增长38%，收入同比增长50%。《意见》提出“举办欢乐冰雪旅游季等活动，加强冰雪旅游境内外推广”。开展多渠道、立体式的“线上宣传、线下打卡推广”，为广大群众推荐优质丰富的冰雪旅游产品和线路，方便游客感受各地冰雪文化和冰雪旅游的魅力，助力冬季市场繁荣。今后，以丰富冰雪旅游为重点，加大冬季产品供给，举办冰雪主题活动，塑造冬季旅游新形象，更好地满足群众冬季旅游消费需求，推动冰雪旅游产业高质量发展。
本文作者系吉林财经大学吉林省冰雪经济研究院院长邢楠教授；黑龙江大学博士研究生杨雅迪
责编：李一珊
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