11月21日在京召开。本届论坛峰会由人民日报社指导，人民日报社人民论坛杂志社主办，中国企业改革与发展研究会、中国社会科学院国有经济研究智库、中国人民大学国有经济研究院提供智库支持，国家治理杂志社、人民智库、人民论坛网承办，明源不动产研究院提供课题支持。
在成果发布单元，“2024国资国企高质量发展暨国家治理创新经验课题调研成果”正式发布。入选课题调研成果报告的创新经验与典型案例，符合创新性、科学性、有效性、普适性、影响力5项评价指标要求，由人民论坛调研组专家深入一线专题调研后总结提炼提升后形成，具有较高理论价值、实践意义与借鉴作用。
韶山灌区位于湖南中部，建成于上世纪六十年代。灌区先后荣获全国最具时代精神的魅力灌区、全国灌区水效领跑者、国家水利风景区、国家水情教育基地，湖南省爱国主义教育基地、科学技术普及基地、文物保护单位、党史学习教育现场教学点等荣誉称号，并成功入选水利部颁布的“人民治水·百年功绩”治水工程项目名单。党的十八大以来，湖南省韶山灌区工程管理局（以下简称管理局）积极践行习近平总书记“十六字”治水思路和关于治水的重要论述，锚定现代化灌区建设目标，努力探索南方灌区高质量发展新路径，为保障粮食安全、促进区域经济社会发展奉献灌区力量。
聚焦基层基础，着力夯实灌区高质量发展基础
一是以现代化标准改造工程。“十四五”期间，韶山灌区相关项目获批规划改造灌溉面积96.3万亩，规划总投资84280万元，计划通过5年左右的努力，把灌区建设成为“高效节水型、智慧管理型、特色文化型、绿色生态型”的“四型”灌区，实现灌区设施完备、工程安全、灌溉高效、管理先进、防灾有力、生态健康，成为南方地区灌区现代化改造示范灌区。
二是以法治化手段治理工程。2022年3月，管理局推动湖南省首部针对单个水利工程的专门性立法《湘潭市韶山灌区工程管护条例》颁布实施，重点对工程的管理和保护、规划和建设、供水和用水等方面予以明确。2年多来，灌区办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境逐步改善。确保有人建、有人管、能持续，坚定不移以法治力量管护好灌区工程设施。
三是以标准化模式管理工程。灌区是湖南省23个大型灌区中唯一一个跨越3个地市的灌区，为强化顶层设计，理顺体制机制，灌区成立议事协调机构韶山灌区管理委员会，由湘潭市分管副市长任主任，湖南省水利厅工管局、湘潭市水利局、管理局负责人任副主任，市农业等行业部门、受益市县区分管负责人为成员，定期召开会议研究讨论灌区大事、要事，形成发展共识。韶山灌区科学制定配水计划，量化水资源刚性约束指标，优化水资源控制配置。通过指导各地成立用水协会，把松散的用水农户组建为科学民主的群众性管水组织，达到统一管理、科学调配、井然有序的共治共管用水目标。2023年12月，灌区成为全国第一批21处通过水利部标准化管理评价的大中型灌区之一。
坚持改革创新，不断强化灌区高质量发展动能
一是以深化“管养分离”改革提升工程维护水平。2021年，灌区选取一段渠道进行“管养分离”改革试点；2022年，通过购买服务的方式选定市场主体承担干渠全线维修养护工作任务；2023年全面梳理探讨存在的问题，2024年在充分调研的基础上，将原有130余名渠道维修员缩减至44名全职维修员，从动议到构想、从试点到推广、从探索到定型，进一步提高了管理水平和运行效率，灌区工程日常管理模式实现了从粗放式管理向标准化、精细化管理的转变，渠道管养的水平和运行效率得到不断提高，科学规范的维修养护体系正在逐步形成。
二是以数字赋能增强工程智慧管控。灌区积极推进灌区信息化建设，努力将现代信息技术与传统水利工程管理相结合。通过建立数字化灌溉管理系统，实现对灌区水资源、水利设施以及灌溉过程的实时监测和智能管控。同时，利用大数据和人工智能技术，对历史数据进行分析挖掘，预测水资源变化趋势和作物需水规律，进一步优化灌溉方案。通过数字赋能，不仅提高了灌区管理的效率和精准度，还能够及时发现和处理工程运行中的问题，实现工程权属精准化、灌区运行智能化、灌区管理标准化、管护模式多元化。
三是以“三水”为根本提高灌区水支撑能力。第一，节水有提升。严格落实水资源开发利用控制红线，将用水指标分解到市县区，落实到支渠，具体到每一次轮灌，实现水资源精细化分类管理。2023年11月被中国灌区协会授予“全国节水型示范灌区”。第二，供水有保障。作为灌区主要受益范围，湘潭历来是粮食生产的重要基地，2023年，湘潭市粮食单产及双季稻种植率湖南省第一，其中湘潭县石潭镇省级万亩示范片在无大的基础水源情况下，依靠灌区灌溉，粮食亩产达1162.6公斤，超目标亩产5.7%。第三，治水有实效。面对2024年异常严峻的防汛压力，管理局提早部署、充分准备、畅通联动、精准处置。重点加密防汛薄弱点的巡查防守，加强降雨预警、降雨高峰、雨后排险等关键节点专题会商，加紧排查处置各类安全隐患和险情。
坚持“两手”发力，全力激发灌区高质量发展新活力
灌区在全国水利行业中地位独特，管理局积极践行“两手发力”思路，在保障有限的水资源发挥出最大效益的前提下，依托现有资源资产，积极实践。一是理顺体制机制。2000年开始，积极推进灌区体制机制改革，将灌区经营职能和优质经营性资产一并剥离，组建了湘潭韶山灌区资源经营集团有限公司，该公司主要从事利用灌区经营性资源的开发和利用，同时其经营成果以适当方式反哺灌区工程，实现灌区工程社会效益和经营效益的充分发挥。二是主动融入大局。韶山灌区陈列馆建于1966年，是灌区对外展示的窗口单位，陈列馆附近有干支渠、渡槽、船坞、节制闸、塘堰等渠道建筑物和工程设施，组成了一个相对完整的长藤结瓜式灌溉系统，是红色水利“沉浸式”学习的生动课堂。发挥灌区陈列馆党性教育、爱国主义教育、水情教育阵地作用，年接待量达7万余人次，力争把灌区打造成水利行业旅游、爱国主义教育、科普教育的目的地，打造现代化灌区标杆，不断释放灌区品牌能量。三是强化地校、地企联合。充分利用灌区现代化建设成果，通过与湖南农大等院校和科研机构联合开展科研项目，与专业企业开展项目合作开发，引智招商，全力提升灌区优质资源的开发利用。
来源 | 《国家治理》2024年增刊
原文标题 | 奋力打造灌区高质量发展新样本
作者 | 湖南省韶山灌区工程管理局
新媒体编辑 | 赵光菊
原文责编 | 潘旺旺
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