据新华社消息，国务院总理李强12月16日主持召开国务院常务会议，研究促进政府投资基金高质量发展政策举措。会议指出，要构建科学高效的管理体系，突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，更好服务国家发展大局。
2024年3月15日拍摄的上海市静安区谈家桥城市更新项目建设工地（无人机照片）。新华社发
有效带动引导社会资本
政府投资基金，通常是指由各级政府通过预算安排，以单独出资或与社会资本共同出资设立，采用股权投资等市场化方式，引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节，支持相关产业和领域发展的资金。
党的二十届三中全会提出，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。日前召开的中央经济工作会议指出，加强财政与金融的配合，以政府投资有效带动社会投资。
发挥政府投资的带动引导作用，政府投资基金是重要抓手。
今年6月，国务院办公厅印发《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》，明确要求充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等作用，进一步做优做强，提高市场化运作效率，通过“母基金+参股+直投”方式支持战略性新兴产业和未来产业。优化政府出资的创业投资基金管理，改革完善基金考核、容错免责机制，健全绩效评价制度。
“近年来，中央层面通过国家集成电路产业投资基金、国家制造业转型升级基金等带动社会资本，有力支持了重大国家战略实施。”中泰证券研究所政策团队首席分析师、上海财经大学公共政策与治理研究院首席专家杨畅认为，除中央层面外，各地也成立了大量的政府投资基金，通过投资种子期、初创期的企业，在带动新产业、新模式、新动能等方面发挥了积极作用。
光大银行金融市场部宏观研究员周茂华认为，政府投资基金主要定位为引导社会资本投资国内经济重点领域和薄弱环节，下一步，要继续通过发挥政府基金引领作用，带动社会资本参与，推动重点新兴产业发展和产业升级，加快培育新质生产力。
12月11日，工人在贵阳市贵安新区贵州长江汽车有限公司生产车间作业。新华社发
营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围
此次召开的国务院常务会议指出，要构建科学高效的管理体系，突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，更好服务国家发展大局。要发展壮大长期资本、耐心资本，完善不同类型基金差异化管理机制，防止对社会资本产生挤出效应。要健全权责一致、激励约束相容的责任机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
今年9月18日召开国务院常务会议也曾指出，要推动国资出资成为更有担当的长期资本、耐心资本，完善国有资金出资、考核、容错、退出相关政策措施。
粤开证券首席经济学家罗志恒认为，近年来，政府投资基金的核心问题在于政府与市场边界不清，最大的矛盾在于其既有政策上的目标约束也有市场收益的诉求，使得政府投资基金在实际运作过程中存在资金募资困难、监管约束较多、市场化不足、缺乏专业人才、可投标的物缺乏、退出渠道不畅等诸多问题。解决以上问题的核心在于厘清政府与市场的边界，回归引导性、服务性政府角色，将基金运营中的市场问题交给市场解决。
中国人民大学重阳金融研究院高级研究员董少鹏认为，政府投资是长期资本、耐心资本的领头羊，要鼓励资本投向创新型企业，支持科技创新、模式创新、业态创新，支持新质生产力发展。这些方面的投资，不应该追求短期效益，要对其进行长周期考核，这就要求在机制上进行完善，要健全权责一致、激励约束相容的责任机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
在知名经济学者、工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林看来，科技创新类投资本身就存在风险，如果过于注重规避风险，很可能让政府投资基金投资的方向受限。所以要让政府投资敢于投资新兴产业、未来产业，敢于投资初创科技企业，就要去除枷锁、宽容失败，提高包容性。
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