1937年全面抗战爆发后，全国抗战热情高涨，云南的龙云亦向南京发电“恳以6万至8万之数，组成建制部队”，开往前方御敌。
当时的云南部队，有常备旅6个及近卫第1、2团，直属炮兵团、工兵团、机关枪大队、交通兵大队、高射炮大队、护卫骑兵大队等，常备军兵力约36000人；此外另有21个保安营，兵力约在万人左右。
此前龙云曾表示滇省军队服从于国军整编，建议可编为第38军（注：滇军曾用番号）。不过因为第38军番号当时已由陕军占用，因此给滇军的番号是第60军，即以现有滇军常备部队率先编为此军，以开赴前线抗日。
据时任第182师师长的安恩溥将军回忆：
以第1、2旅组成了第182师，番号改为第539旅和540旅；
以第3、5旅组成了第183师，番号改为第541旅和542旅；
以第7、9旅组成了第184师，番号改为第543旅和544旅；
上述各旅均下辖2个步兵团，全军合计有12个步兵团。
至次年初又有3个补充团出发，并编组为了各师工兵、辎重营，并充实了野战医院，故当时第60军全军兵力约4万人。
第60军编成后，老蒋便一再催促出兵，最初计划在九国公约会议之初将该军使用于淞沪方面。
不过第60军尚在湖南时，沪战即遭败绩；随后老蒋又计划将该军投入到南京保卫战中，也未能成行。随后，第60军又被调到了武汉，不久又开往孝感、花园、武胜关一带整训。
1938年4月中旬，第60军接到命令归属第一战区序列，北上参战；在部队尚在车运途中，又接到急令，转隶第五战区指挥，并输往台儿庄方向。
频繁的指挥转隶，足见当时抗战形势之危急，但也可见国军高层指挥混乱之一斑。
第60军军长卢汉尚准备于4月21日到第一战区长官部报到，至前一天午后接到电令，因此又不得不转赴徐州见李宗仁，并受令第60军需部署于台儿庄以东地区集结待命。
由此我们也可以看到，第60军其实是没有任何适应时间的：
4月19日从驻地上车；20日到达原定地点却未能下车；21日转运徐州；22日即与南下日军接战。
以往谈及第60军在台儿庄以东作战的文章中，多未提及这一节内容，让人们误以为第60军是在早开入战场的情况下，以预设阵地迎击日寇，其实并非如此。
第60军跟日寇的初战是相当仓促、被动，甚至于出乎预料的，这让该军在作战初期招致了重大损失。
为何会出现不期而遇的遭遇战？
前述国府高层对第60军的混乱使用在先，而战地指挥和友军不打招呼的迷惑后撤则紧随其后。
第60军军长卢汉在多年后，讲到了当时的情况。
在4月21日其见到李宗仁、白崇禧、孙连仲后，白崇禧称现在局势已经缓和，第60军在4月24日以前集结完毕即可；孙连仲则称第60军可集结于第51军于学忠部的右侧后，作为第二线部队待命。
卢汉认为，当时李宗仁说话比较直率，白崇禧、孙连仲则有些隐讳，未将实情相告。
实际上当时顶在第一线的第51军于学忠部及右翼的汤恩伯部已经开始后撤，前方出现了巨大缺口，而这些信息第60军却毫不可知。该军下车后，是按照在二线集结的命令前出展开的，因此在22日开进途中突遭日军，相当意外。
第182师师长安恩溥提到了当时的情形：
饭后，带着十来个官兵，背着地图，才过运河不远，183师师长高荫槐跟上来问：我的队伍呢？我说，你们的队伍我不知道，我们的我也没找到。高慌慌张张地向前跑了，过去几步我派在前头侦察的副官胡骅跑来报告说，183师已经和敌人打起来。
我说，你在乱说。胡骅说，我过了运河以后，竭力蹬单车跟上1081团（第183师先头团）团长潘朔端，到了他们打起来，我才留下带去的人先回来报告。
而率先打响的地方为陈瓦房，第183师潘朔端团的先头营在营长尹国华的带领下突遭日军后，即就地展开布防。日军南下的为配有坦克、重炮的野战主力部队，而且全部处于战斗状态。
第60军却是在原定的集结地突遇强敌，根本没有时间去构筑完善工事。尽管如此，尹国华营长还是率部以血肉之躯展开，以几乎全营牺牲为代价，争取了几个小时的宝贵时间。
期间第1081团团长潘朔端率一个营增援，也付出极大牺牲，潘朔端团长负伤，团附黄云龙阵亡。
此外在邢家楼、五圣堂区域，同为第183师的陈钟书旅也遭遇日军。因猝然遇敌，部队伤亡很大，陈钟书旅长赴前线指挥时亦伤重牺牲。
第183师师长高荫槐在回忆文章中曾提到一节：后闻白崇禧对云南军队大加申斥，说对日作战不事先构筑工事，行持久抗拒，只知以血气之勇向装备优势之敌冲锋，何异灯蛾扑火等语，殊属可耻而又可笑。
事后我们回顾当时滇军初战时的情况，其实并非部队不知道构筑工事，而是原本上级通告的情况，当时当地并无敌情。第60军刚刚开入连熟悉战地环境的时间都没有就遇敌了，若非以血肉之躯死扛，后果不堪设想。
很显然，这是第60军以重大牺牲换来战线稳定的宝贵战果，怎么可以说云南兵连不构筑工事的常识都没有呢？
第60军初战牺牲，是非常重大，甚至于惊人的。4月22日正式战斗，4月24日时卢汉即发电称：
连日与敌激战，高师（第183师）伤亡惨重，旅长陈钟书恐已殉国，团长潘朔端轻伤，营长尹国华、丁图远阵亡，士兵仅存四分之一；安师（第182师）团长龙云阶阵亡、杨炳麟重伤，士兵伤亡2000余；张师（第184师）伤亡数百。
接到卢汉的报告，龙云也极为惊诧，但依然保持了冷静，发电安抚并询问道：
此次津浦北段战斗，关系中日战争前途之得失，该军既经加入，牺牲之大，当为意中事。惟为时未久，高师牺牲如此之重，是否因初次加入情形不熟，受意外之损伤，或系受敌炮制伤亡，希即详复。
再，战斗之目的，不在牺牲之多寡，而在意志之坚定，务需从容整理，振作士气。后方补充，自当积极赶办，勿庸过虑为要。
卢汉随后回电道：
此间地形平坦，仅以村落为据点，敌人炮火甚烈，故牺牲最大。多数均在原阵地人枪埋没不能取出，仅以轻伤能运后方。自养（22）迄本晚（26日）止，除张师（即第184师）每团伤亡数百尚存四分之三外，高师（第183师）仅存千余，安师（第182师）仅存六七百，官长约伤亡三分之二。
龙云收到电报后再回电道：
突见伤亡报告，因不悉作战情形，故颇惊诧。顷证以感日所得之宥酉电，及今日所得之两漾电，藉知支持已数日之久，如此应付强敌，不但扼守阵地，且能出而反攻，似此忠勇壮烈，纵有任何牺牲，亦属光荣。惟恐各长官不无目击心伤，务望再激再励，振作士气，始终勿懈。
可见在龙云和卢汉的来往电报中，卢汉并没有提及友军的突然撤退给第60军布防造成的巨大危害。而我们现在研究当年的战史，却不能不提及这点。
因为在当时的对日作战中，参战部队之所以遭到惨重损失，主要是由于没有对日作战经验。
日军当时拥有的空炮火力优势和步兵突击战术，各部此前均未见过。稍加不注意，即会遭到日军炮火的巨大杀伤。
如果能有一个适应过程，那么获取经验的代价是可以大大降低的，对于后续作战便大有裨益。
但由于门户和派系之见，再加上指挥上的高度混乱，使得当时很多部队在没有任何经验参考之下，猝然御敌。
各部以国内战争时期的经验与拥有绝对优势炮火的日寇交战，短期内的牺牲就非常惊人。
上述卢汉的往来电报中，因战斗激烈所提及的数据未必是确数，直到5月初时才汇总了各师确实伤亡数，其中：
182师自4月23日至27日，伤亡军官279人、负伤士兵6427人；
183师自4月22日至29日，阵亡军官54人、士兵2979人、马50匹；负伤军官119人、士兵1531人、马5匹；
184师自4月22日至5月1日，阵亡军官15人、士兵282人；负伤军官68人、士兵1081人；
另失踪军官1人、士兵244人、马1匹。
上述数字相加，第60军各师开战不过10日，累计战损即超过了13000人。而且在战损数据中，阵亡数颇多。
谈及这一点，其实也有些内容要说。
首先是当时第五战区给第60军下达的多为死命令，即某部必须死守某地如何。
而当时的阵地多为平坦地村庄，第60军又无太多时间构筑工事，故而只能死守到底。当时国军很多部队在执行命令上比较滑头，但第60军却是不折不扣，因此整营、整连折损于阵地的情况屡见不鲜，团长级军官亦连连牺牲。
卢汉在电报中提及的“此间地形平坦，仅以村落为据点，敌人炮火甚烈，故牺牲最大，多数均在原阵地人枪埋没不能取出”即属此点。
在防守作战中，第60军能死守到最后一刻；而在反击作战中，也是不折不扣地执行。
其实在当时敌我形势下，大规模反击的条件并不具备，而第60军却接令反击数次，此间折损也相当大。而且因为打得太猛，无论防守还是出击，很多单位都是全员牺牲，这就造成了第60军伤亡中牺牲远大于负伤的特殊情况。
据统计在整个战役期间，第60军参战人员总计35123人（注：各师工辎营及军山炮营留花园整训，未参战），牺牲13869人，负伤4545人，失踪430人，在总战损的18844人中，牺牲数即达73.6%。
在当时一般阵亡与负伤比是1比3，而在第60军中则是负伤与阵亡比为1比3，完全倒过来的比例，也足以相间当时的牺牲有多大了。
值得一提的是在5月初第60军统计的伤亡即达13000人，而该军总战损为18844人。此间第60军继续在阵地上坚守了半个多月，并完成了随后的徐州突围。可见在后半段作战的伤亡数，是大大下降的。
这其实就是战斗经验所发挥的作用了，到第60军坚守禹王山时期，尽管各部建制残破不堪，但仗却打得越来越精妙。日寇精锐在大量重武器支援下，不仅短时间内冲不破第60军阵地，反倒被大量杀伤于阵前。
虽然说历史没有如果，但我们还是会想如果最初对第60军的使用更好些，让该军能在知晓战场具体情况的状态下，投入作战。那初期折损必然能大大减轻，而在具有对日军作战经验后，保存下的更多老兵显然会发挥出更大的作用来。
实际上由于第60军在禹王山一战骨干折损甚大，后期补充大量新兵是严重影响战斗力的，这些作战中的细节也希望今天的人们能更多地了解到。
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