《法治日报》12月17日11版综合
近日，全国人大常委会法制工作委员会江海基层立法联系点向广东省江门市江海区人民法院颁发8份立法建议采纳证书，对该院在部分法律草案征求意见工作中的突出表现给予认可。
全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点听取群众意见和建议，打通立法机关直接联系人民群众的渠道，让基层声音“原汁原味”抵达国家立法机关，被群众形象地称为国家立法“直通车”。
2020年7月，江海区人大常委会被确定为全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点。作为“国字号”基层立法联系点的工作领导小组成员单位，2021年以来，江海区法院共有16条立法意见和建议被《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等新颁布或新修订的法律法规不同程度吸收采纳。
发挥集中管辖优势
积极参与立法工作
“建议删去‘农村集体经济组织妇女成员不因丧偶、离婚而丧失集体经济组织成员身份’这一条款中的‘妇女’二字，进一步扩大保护对象范围，因为‘入赘男’的此类权益同样需要保护”“对成员身份等有异议而申请仲裁的，没有明确专门仲裁机构，建议明确具体仲裁机构”……
在对《中华人民共和国农村集体经济组织法（草案）》进行修订意见征集时，江海区法院行政庭法官对农村成员权益的规定特别关注。调研过程中，审理过相关行政案件的法官结合司法实践中遇到的问题，将其总结为立法建议，一一向立法信息联络员提出。
今年6月，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过新修订的《中华人民共和国农村集体经济组织法》，将于明年5月1日起正式施行。这部法律中，江海区法院有2条立法建议被吸收采纳。
这不是该院行政庭提出的立法建议第一次被采纳。2021年，在《中华人民共和国医师法》立法意见征集活动中，江海区法院行政庭结合行政审判中发现的问题，通过基层立法联系点提出立法建议。其中，“医师协会等有关行业组织应当加强行业自律和医师执业规范，维护医师合法权益，协助卫生健康主管部门和其他有关部门开展相关工作”“通过信息化、智能化手段帮助乡村医生提高医学技术能力和水平，进一步完善对乡村医生的服务收入多渠道补助机制和养老等政策”共2条立法意见被全国人大常委会法制工作委员会吸收采纳。
2023年修正通过的《广东省森林保护管理条例》也采纳了江海区法院行政庭提出的立法建议。
“频频‘中奖’并不是偶然，综合我院行政诉讼案件类型统计数据，‘外嫁女’案件在行政案件中数量最多、占比最大，其次是生态环境案件。我院法官用好用活司法大数据这座‘富矿’，努力在审判实践中为立法工作建言献策。”江海区法院行政庭有关负责人说。
作为江门市行政案件一审集中管辖的基层法院，江海区法院充分发挥行政案件一审集中管辖优势，积极参与立法工作。数据显示，2023年，该院共受理行政案件（含非诉案件）2242件，审结2179件。
增强立法“烟火气”
让立法更“接地气”
“我们不仅要办好每一个案件，更要学会在案件中发现法律条文疏漏、不足乃至存在空白、漏洞的地方，要充分发挥江海区作为全国基层立法联系点的优势，提出有见地、‘接地气’的立法意见。”据江海区法院有关负责人介绍，该院不断总结审判经验，加强对诉讼高发领域、新类型纠纷以及社会治理动态和热点问题的分析研判，针对共性问题，及时向相关行政机关制发司法建议，推进建章立制，堵塞制度漏洞。
公司是最重要的市场主体，《中华人民共和国公司法》是社会主义市场经济的基础性法律。在法律修订过程中，江海区法院分析近几年来审理的涉企民商事案件，发现相关纠纷主要集中在股权转让、股东资格确认等方面。法官逐一翻阅裁判文书，对诉求、判决结果进行大数据分析，发现判决支持追加未届缴资期限股东对公司债权人在出资范围内承担责任案件占大多数。在此基础上，该院有针对性地提出7条法律修订意见和建议，其中有2条被国家立法机关吸收采纳。
此外，江海区法院定期召开法官会议，及时收集法律争议点，通过经验交流和思想碰撞，得出有“烟火气”的见解，作为立法意见的重要来源。
行政复议是推进依法行政、建设法治政府的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。在《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》意见征集期间，江海区法院召开专业法官会议进行讨论，结合审判实践，对行政复议法的修订完善提出一系列意见和建议，并提交近3000字的《关于〈中华人民共和国行政复议法（修订草案）〉的修改意见》，详细说明理由。
紧贴实际深入调研
切实讲好法言法语
“一线的经验和意见非常宝贵，保留了‘原汁原味’和‘方言土语’，才能向国家立法机关传递人民群众最真实的声音。”在江海区人大常委会主任余志坚看来，立法不是高高在上的，基层立法联系点就是要让基层声音从“江湖之远”直抵“庙堂之高”。
江海区法院被采纳的立法草案意见和建议明细基本涵盖刑事、民事、行政等审判庭室，也有综合部门干警参与其中。该院干警高度关注立法工作进展，加强法律知识学习，紧贴审判执行一线工作实际，通过“看得见、摸得着”的身边实例、案例和民声、民情，梳理出完善相关法律法规的意见和建议。
为鼓励一线干警参与立法工作，江海区法院将报送意见和建议被采纳情况列入干警考核范围。“现在起草判决书时，我养成了多想一步、深思一层的习惯，同时也会考虑法律修改后是否更加符合司法实践、满足群众期待。”该院被采纳意见最多的法官助理小褚感慨道。
作为江海区法院的立法信息员，小褚在《中华人民共和国反洗钱法（修订草案）》征求意见时，多次到相关庭室调研，查阅大量案例，一次性提出9条意见，其中有3条被吸收采纳。
通过立法“直通车”，江海区法院干警在参与、学习、实践过程中，司法能力水平得到检验和提升，为立法决策提供了丰富资源。
脚下有泥，心中有民，眼里有光。江海区法院按照“针对问题立法、立法解决问题”的要求，深入基层开展各类调研活动，及时掌握法律法规在实施过程出现的问题，了解群众对立法的认同感、期望值。同时，坚持在法治轨道上解决群众诉求，广泛收集群众对修改完善有关法律法规的意见和建议，让“方言土语”转化为“法言法语”，确保法律法规有效实施，努力打造全过程人民民主最佳实践地。据统计，近3年来，该院共开展立法建议收集调研活动31次，提出立法意见和建议100余条。
来源：法治日报、江海区法院
排版：谭年安
编辑：古慧琳
审校：何奎
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