为积极响应社会救助改革发展要求，长宁区以创新服务模式、提升救助效能为目标，全力推进服务类社会救助工作。多年来，长宁区围绕“物质+服务+精神”全方位拓展救助内容，形成1个需求评估体系，建成“一站式”区、街、居三级救助顾问服务阵地，打造“艺术护照”“五扶临门”等救助服务品牌，构建“1＋1”区、街两级服务类社会救助模式，促进民生底线越兜越准、越兜越实、越兜越好。
精准施策，聚焦多元救助需求
居住在华阳路街道的小杨（化名）是一名残疾困境儿童，父母均为重度残疾人且离异，小杨自幼与奶奶和父亲生活。随着青春期的到来，小杨在学习和心理上遭遇了巨大挑战，甚至出现了自我封闭和自残行为。
面对这一严峻情况，华阳路街道迅速行动，将小杨家庭纳入“五扶临门”项目。由社区救助顾问、督导员、志愿者、专业社工组成帮扶小组，为小杨家庭量身定制了综合帮扶方案。通过专业心理咨询师的介入，小杨逐渐打开了心扉，与奶奶的关系也得到了显著改善；同时，项目还安排了陪诊师陪同奶奶就诊，解除了她的后顾之忧。家校互动的加强，更是让小杨能够全身心地投入到学习中去。如今，小杨已经重拾笑容，家庭也重新找回了往日的温馨。
就业、环境改造、困境儿童关爱……在华阳路街道，今年起开始实施的“五扶临门，春满华阳”慈善合作项目聚焦多元，立足于“预防、救助、发展、保护”四级救助网络，采用分层分类“五扶”服务内容。“扶贫”“扶健”“扶业”“扶智”“扶志”等服务类社会救助内容，涵盖困难群体在物资帮扶、医疗援助、心理需求、社会服务各方面的需求。
为了做到精准施策，“五扶临门，春满华阳”慈善合作项目实行“线上+线下”的双线需求评估力度。线下开展入户困境评估，包括家庭人口结构、经济状况、健康状况、刚性支出、社会支持、个人能力等；线上依托“长宁区困难群众救助需求综合评估系统”科学挖掘多维困境需求缺失角，精准筛选出46户困难家庭“五扶类”需求732人次。
近年来，长宁区通过开展多维贫困认定，建立需求评估模式，研发“困难群众救助需求综合评估系统”，为困难家庭进行困境程度分析和评估，描绘困难群众“画像”。依托上海市低收入人口动态监测信息平台和“社区云”平台，加强信息动态监测，通过与多部门数据共享，全面掌握困难群众的家庭状况、收入财产、支出等信息，精准识别潜在救助对象，实现对困难群众数据的实时收集、分析和预警。围绕困难家庭面临的经济、健康、教育、居住、就业、社会融入等多维贫困维度进行评估，绘制困难群众专属的“全息画像”。目前已累计完成困难对象需求评估7364人次。
资源联动，汇聚各方救助力量
“馨守护”社区救助顾问团队、“夕悦公益”生活照护团队、“馨路驿站”未成年人司法保护中心团队、“护苗心屋”心理关爱服务团队、“微笑之星”青年志愿团队……在北新泾街道，志愿者团队在今年开展了各类便民、心理、上门服务83场，服务社区困难群众2000余人次。
通过“政府救助+慈善帮扶+社会服务”联动，拓展慈善救助工作多元化、多维度的新模式，北新泾街道搭建多机构、多通道救助联盟，推动社会救助提质增效。先后实施了“小小慈善家”青少年慈善服务项目、“爱心帮扶”捐赠活动、“微心愿”企业定向爱心捐赠、“微改造”退役军人困难家庭微改造等公益慈善活动和品牌，建立完善的慈善帮扶机制。
一方有难，多方支援。在新泾镇，“新泾彩虹桥”社区救助顾问服务站以规范、精准、多元的示范样板为目标，成为多功能合一的救助综合体。在此基础上，新泾镇实行“1+5+33”的服务模式。充分发挥服务站在社会救助工作中的核心枢纽功能，联结1个镇救助顾问服务站，5个救助服务延伸点和33个居民区救助顾问服务点，形成严密的救助服务网络，实现服务点位“全覆盖”、救助需求“快响应”、帮扶服务“零距离”。
“政策找人”，也有“政策扶人”。长宁区强化政策资源梳理，整合民政、教育、医疗、人社等多领域政策资源，持续优化社会救助领域“政策库”，目前已新增与完善10个部门84项政策清单。
与此同时，通过汇聚社会组织、慈善帮扶、志愿服务、公益力量、爱心企业等各类社会救助资源，长宁区不断加强救助供需衔接，健全“政府+多元主体”救助供给机制。目前，已与54家社会组织、138家爱心企业建立合作关系，定期更新资源清单，为救助对象提供丰富的服务选择。
创新服务，开展多样救助模式
截至今年，长宁区首创的“艺术护照”项目已走过第8年。从传统物质救助转向精神文化赋能，这一在全国率先创新设立的服务类社会救助项目，为辖区内低收入家庭中年龄在3—12岁的孩子建立一本“艺术护照”，旨在通过文化艺术赋能，满足困难家庭儿童对救助服务的多样化需求，为社会救助体系的健全和完善提供了有益的实践经验。
“艺术护照”项目借助AI技术，设计了具有科学性和个性化的艺术教育服务。经过8年的不断打磨，艺术教育服务包内容清单最终固定为艺术课程培训、艺术文化活动、艺术场馆参观和艺术主题讲座等四类，这些服务包既满足孩子们的兴趣爱好，又促进他们综合素质的提升。
了解历史文化、体验传统技艺、发挥想象创作……在各博物馆之间“免签”的“艺术护照”为众多困难家庭儿童打开了艺术之窗，他们拿起画笔、按下快门，以自己的方式留下艺术滋润的成果。一件件出自孩子们之手的作品既富有童趣，也是服务类社会救助实践成果的具象。
“我们期望，通过该项目的一系列探索和实践，可以进一步通过多点发力、立体运作，用心、用情、用力全面开展未成年人关爱保护工程建设，为非物质帮扶开拓一条新途径，努力构建以人文关怀为本、顺应群众需求、凸显改革创新的社会救助新格局。”项目承办方上海艺术品博物馆负责人表示。
对应不同困难人群的不同需求，长宁区引入专业社会工作力量，动员多方力量广泛参与，鼓励各街镇结合辖区实际和优势，链接区总工会、团区委、区妇联、区残联、区红十字会等单位的帮扶项目，共同拓展救助服务内涵，形成常态化救助服务模式，为困境儿童、困难家庭中的未成年人、重残无业、大重病、失无业人员、就业困难人员、困难家庭中的应届毕业生等特殊群体，提供学业辅导、心理疏导、精神慰藉、能力提升、就业指导、社会融入等关爱服务，实施一系列口碑项目、打造一批特色服务品牌。
多年来，长宁区不断充实“资源清单”、明晰“需求清单”、优化“服务清单”，筑牢精准救助基础，提升救助服务效能，构建全方位、多层次、广覆盖的社会救助体系，让社会救助更有精度、深度和温度。
图片来源于区民政局
原标题《织牢社会救助网，兜住兜好民生底线！》
来源：谭奕茂/微信公众号“上海长宁”
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