12月17日
日照市新闻办召开
日照市深入贯彻落实“四水四定”原则
提升水资源集约节约利用水平新闻发布会
介绍全市水资源集约节约利用情况
实行用水总量强度双控，水资源监管能力全面加强
“十四五”以来，全市用水总量基本保持平稳，每年控制在6亿立方米左右。从今年上半年用水情况来看，全市万元GDP用水量23.44立方米，较2020年（27.11立方米）下降13.5%。
一是加强制度建设。制定了《日照市水权交易实施细则（试行）》，修订了《日照市用水总量控制管理办法》，市政府印发《关于贯彻落实“四水四定”原则的若干措施》，推进水资源管理实现有规可依、有章可循。
二是完善用水指标体系。逐年逐级分解下达用水总量、用水效率控制指标，严格落实地下水位、水量双控，严格规划水资源论证和建设项目取水许可审批，进一步强化水资源刚性约束。
三是严格取用水监管。联合市水文中心，对30眼国家地下水位井进行实时监控，逐月分析，及时对地下水位变化较大的区县进行提醒，压实区县责任，日照市地下水位较去年同期、今年年初均有所抬升。开展取用水巩固提升行动，完成取水口信息比对3057个，建立取水计量设施电子档案，实现取水许可审批和电子证照管理动态更新。非农业取水单位和5万亩以上大中型灌区渠首取水计量率达到100%。加大计划用水管理力度，目前，全市年用水量1万立方米及以上工业和服务业用水单位已全部纳入计划用水管理。
四是推动改革试点创新。指导莒县成功争创2023年度省级水资源集约节约督查激励县和省级取用水领域信用体系建设试点，指导莒县取用水管理标准化省级试点、东港区农业灌溉机电井“以电折水”省级试点顺利通过省厅验收，指导五莲县成功争创为省级水资源承载能力试点。
深入实施节水控水行动，节水型社会建设全面推进
日照以实施国家节水行动为引领，深入推进农业节水增效、工业节水减排、城镇生活节水降损，不断拓展非常规水利用领域和规模。
一是扎实推进农业农村节水，加强农业节水灌溉改造，2023年新建高标准农田6.3万亩，提质改造1.7万亩，通过实施管灌、喷灌等措施，同步发展高效节水灌溉3.19万亩，可实现年节约水量284.35万立方米。推进农业水价综合改革，累计完成改革面积134.73万亩的改革任务。
二是有序推动工业节水减排，成功打造一批绿色制造先进典型，引领企业向绿色转型，目前已拥有国家级绿色园区2个、国家级绿色工厂13家，省级绿色工厂14家，市级绿色工厂17家。
三是有效推进城镇节水降损，实施城市供水配套管网建设改造工程，完成新建、改造供水管网40公里，城市公共供水管网漏损率降低至7.95%。
四是持续提升非常规水利用量，将非常规水纳入全市水资源统一配置，成功创建全国再生水利用重点城市，市发改委、市住建局、市水利局、市城市管理局共同印发《日照市推进再生水利用实施方案》。岚山区成功争创为国家典型地区再生水利用配置试点，为探索再生水配置利用经验做法。将非常规水年度最低利用量指标分解到各区县、功能区，确保2024年全市非常规水利用量达到0.47亿立方米以上。
五是激发节水内生动力。积极推进合同节水、“节水贷”项目等节水产业创新，累计实施4个合同节水项目，发放“节水贷”6297万元，积极推进水权水市场建设，印发《日照市水权交易实施细则（试行）》，完成水权交易4笔，交易水量213.3万立方米。
加快构建现代水网体系，水安全保障能力持续增强
“一轴三库五水统筹、二纵多支三区共治”的市级水网主动脉加快形成。2024年全市完成水利投资16.9亿元，同比增长61%，总量和增幅均创近年来新高。莒县被评为全省县级现代水网示范区，东港区、莒县先后获得全省水利建设督查激励，现代水网建设成效明显。
一是供水能力明显提升。傅疃河地下水库、沭河引调水拦蓄等工程顺利完工，马陵水库增容、涛雒地下水库、潘家庄水库项目加快建设，形成了多水源丰枯互济、联合调度的水资源配置主骨架，保障区域供水安全。
二是防洪体系不断完善。骨干河道重点河段防洪标准达到20年一遇以上，5级以上堤防达标率达到85%，提前完成“十四五”规划目标。
三是河湖生态持续复苏。对全市3条主要河流进行了水量分配，并落实了控制断面生态流量保障目标，新增水土流失治理面积75平方公里。
下一步，市水利局将在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻习近平总书记治水思路和关于治水的重要论述精神，坚定不移地落实“四水四定”原则，努力实现水资源可持续利用，为经济社会发展提供坚实的水资源保障。一是严格水资源刚性约束。健全水资源管控机制，实施用水总量、效率双控，严格落实规划水资源论证和取水许可制度。二是纵深推进节水控水攻坚。深入落实国家节水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损，积极发展节水产业，加强非常规水源开发利用，严格落实《日照市推进再生水利用三年行动方案》，推动提升我市再生水利用水平。三是加快构建日照现代水网总体格局，纵深推进沂沭河雨洪资源利用东调工程等域外调水工程，同时，深挖本地水保障能力，积极推进陡山水库向日照调水项目，尽快利用陡山水库1500万立方米用水指标，加快推进城市应急备用水源二期工程，实现市区供水双水源保障。四是持续深化水资源重点领域改革，深化水权市场化交易和农业水价综合改革，提高水安全保障和水资源高效利用水平。
市发展改革委在贯彻落实“四水四定”原则措施中，具体有哪些思路和举措？
在贯彻落实“四水四定”原则措施中，主要采取了三个方面的举措。
一是强化政策争引，支持水利项目建设。一方面，积极争取国家水利领域项目资金支持，加快推进实施一批重大水利、重点流域防洪治理等工程，莒县仕峤灌区续建配套与节水改造等6个水利项目获增发国债资金3.322亿元，截至目前，项目已全部完成国债资金建设任务。另一方面，加大专项债券项目储备申报，进一步扩大水利有效投资，五莲县城乡供水一体化等5个项目获地方政府专项债券资金2.95亿元，东港区马陵水库增容工程等11个项目纳入重大项目储备，指导项目单位提前完善前期工作，为争取2025年政策性资金做准备。
二是推进再生水利用重点城市建设。2024年7月，日照市成功入选全国再生水利用重点城市名单，下步将抓好统筹协调，以提高再生水利用率为抓手，加快落实各项任务。在再生水资源配置方面，将再生水纳入计划用水管理，鼓励在工业生产、市政杂用、生态环境等领域优先使用再生水。在再生水利用配套工程建设方面，进一步优化布局再生水管网，提升再生水设施及管网配套建设能力；加快日照城投环境科技集团污水（污泥）厂设备更新改造、污水处理厂提标改造等再生水工程项目建设。在再生水市场化配置方面，建立多元化的再生水配置利用资金投入机制，积极争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金；鼓励开展再生水水权市场化交易。力争到2026年，再生水利用率达到63%，为缓解城市水资源短缺、改善城市水环境治理作出贡献。
三是深化水价改革，充分发挥价格杠杆作用提升水资源配置效率。一是全面建立农业水价形成机制。目前有农业水价综合改革任务的区县，均出台农业用水精准计量收费政策，农业水价提升至田间水利工程运行维护成本水平，按照主要农作物和经济作物分类分档制定用水价格，推动农业用水习惯向“精准滴灌”转变。二是深化城乡用水价格改革。完善非居民和特种用水超定额累进加价制度，细化水量分档标准，提高超定额加价标准，对“两高”行业实行更严格的加价标准，同时明确超定额加价收入主要用于公共供水企业管网改造、水质提升及开展节约用水等工作，通过价格杠杆强化社会节水意识。
国土空间规划作为开发保护建设活动的基本依据，是城市可持续发展的空间蓝图，在国土空间规划中应该如何贯彻落实“四水四定”，提升水资源环境承载能力？
深入落实“四水四定”原则，日照市严格执行水资源刚性约束制度，全面提升水资源节约集约安全利用水平，强化国土空间安全韧性，统筹构建与水资源承载能力相匹配的国土空间开发保护格局，坚持走绿色、可持续的高质量发展之路。
一是统筹国土空间开发保护格局。在“双评价”基础上，开展了日照市水资源配置与合理利用专题研究，全面评估我市水资源环境承载能力。在国土空间规划编制中，将全市用水总量作为约束性指标，依据用水总量合理确定城市规模，科学分配用水目标，统筹控制用水总量。
二是筑牢水安全底线。在“三区三线”划定中，将具有重要水源涵养、水土保持等功能的生态功能极重要区域和生态极敏感脆弱的水土流失等区域划入生态保护红线，加强重要水源地、蓄滞洪区的保护和管控，提升水生态系统完整性。在国土空间规划编制中，构建综合防灾减灾体系，划定洪涝风险控制线，实施分段管控。
三是加强自然资源要素保障。为科学保障水利基础设施建设，在国土空间规划中统筹安排重大水利设施空间布局和规模，将潮白河综合治理提升工程、五莲县宣王沟水库工程、莒县城乡供水一体化工程等34项水利工程纳入市级国土空间规划重点项目数据库，为水利工程项目落地提供规划支撑和要素保障。
下一步，市自然资源和规划局将深入贯彻落实“四水四定”原则，加快推进各级各类国土空间规划编制并做好实施监督，严守水资源安全底线，做好水利工程用地保障，为全面提升我市水资源节约集约安全利用水平作出自然资源贡献。
介绍一下《日照市贯彻落实“四水四定”原则若干措施的实施方案》中有哪些亮点和创新举措？
在起草《实施方案》的过程中，将其与《节约用水条例》《山东省水资源条例》《地下水管理条例》等最新政策文件精神高度融合，结合工作实际，进一步明确了“四水四定”的边界要求，提出了全面落实“四水四定”原则的具体措施和要求，并对计划用水、再生水利用等问题推进提出了创新举措，为深入推动日照市落实国家节水行动提供了有力的制度指引和保障。
一是严格水资源刚性约束方面。《实施方案》从用水总量和强度、地下水双控指标、规划管控以及取用水管理四个方面进行严格约束。严守水资源可利用量“红线”，鼓励在合理开发利用范围内通过工程建设、再生水回用、海水淡化、水权交易等方式增加可用水量，禁止擅自改变水资源用途、挤占基本生态用水和农田灌溉合理用水；明确了地下水管理控制目标，2025年，全市地下水利用量控制在1.435亿立方米以内。
二是以水而定促经济社会发展方面。《实施方案》明确把水资源作为城镇规划建设、区域资源开发、产业结构布局、重大项目选址和审批的重要依据，以最严格水资源管理为手段，实现产业结构与水资源禀赋相协调、产业布局与水资源配置相适应、产业规模与供水能力相匹配。
三是加强水资源节约集约利用方面。《实施方案》从农业、工业、城镇节水等方面齐发力，着重突出重点企业用水管理、非常规水配置利用、节水产业发展等任务，提出要大力推进节水产业发展，在重点用水领域推行合同节水管理，推进“节水贷”融资服务，引导金融和社会资本积极投入节水领域。推进非常规水源和雨洪资源利用，将非常规水源纳入水资源统一配置，逐步扩大利用领域和规模。同时，根据国家、省有关规定，提出化工园区再生水利用比例不低于35%，高耗水行业再生水利用比例不低于20%。严格落实计划用水管理，强化用水定额执行应用，按照用水定额下达用水计划，严格执行超定额（计划）累进加价制度。
四是优化水资源配置体系建设方面。《实施方案》明确指出要构建“四水”（节水、供水、洪水、污水）并治，“五水”（地表水、地下水、再生水、海水、外调水）并用，“一轴三库五水统筹、二纵多支三区共治”的市级水网总体格局。在推进非常规水源开发利用方面，提出将非常规水源纳入水资源统一配置，对取水许可管理用水户，在水资源论证阶段，按比例配置非常规水利用量，到2025年，全市非常规水年利用量达到5000万立方米以上。
城市节水是节水工作的重要领域，在推进城市节水方面都开展了哪些行动？取得了哪些成效？
节约用水是城市绿色低碳题中之义、也是破解水资源不足的有效举措。城市管理部门涉水职责有城市供水、节水、污水处理等。近年来，按照市委、市政府部署，立足部门职责，扎实推进城市节水工作，于去年通过国家节水型城市复审，持续保持此称号。
一、推进供水老旧管网更新改造。根据供水管网等设施运行情况，结合道路建设改造、城中村改造、老旧小区改造等工作，制定供水设施建设改造计划，推动管网更新、户表改造，2022年以来，市区已建设改造供水管道93公里，保障供水安全稳定。
二、强化供水设施漏损控制。组织城市供水企业推进信息化智慧化管理，建立供水调度管理系统及GIS系统，开展分区计量试点，提高检漏效率、漏点定位精准性。今年管网漏损率预计降至7.90%。
三、推进市政再生水利用。全力推进城市再生水利用工作，实施污水处理厂提标改造，按照《城市排水“两个清零，一个提标”行动方案》，对原有污水处理厂进行提标改造。年内完成一座4万吨/日污水处理厂提标改造，新建完成一座1.5万吨/日污水处理厂，出水达到准四类标准，为污水处理厂再生水回用提供水质保障。进一步完善再生水配套管网，年内新建设再生水管网12公里，城市再生水利用率达到了57%，连续三年稳步增长。
《日照市贯彻落实“四水四定”原则若干措施的实施方案》，明确了下一步工作目标方向。将以《方案》颁布为契机，做好城市节水宣传，积极谋划供水、节水设施建设改造项目，进一步加强城市供水漏损控制，加大再生水利用力度，提升水资源利用效率。
记者：庄增宇
编辑：许芮
审校：张珊
值班主任：孙立梅
尽在“日照日报视频号”
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