徐汇区深入学习贯彻习近平法治思想，积极应对挑战、主动应变求变，全力推进行政复议体制重塑、机制重构、制度再建、流程再造，充分发挥行政复议监督依法行政的“晴雨表”作用，以法治为民情怀勾勒法治政府建设美好图景，充分展现城区软实力的善治效能。
近日，徐汇区司法局（行政复议局）将改革三年来各方面成效梳理成《上海市徐汇区行政复议体制改革三周年白皮书》，总结工作经验成效，以期不断提升复议办案质效。
改革三年期间，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显，行政复议局审结行政复议案件4302件，结案数增长2.39倍，以纠错、调解、和解等方式实质性化解行政争议增长7.74倍，案件调解率攀升，行政机关纠错率连续三年降低。审结的案件中，92%的案件经复议后未再向法院提起诉讼，化解在行政复议程序中，有效避免了程序空转。
三年来，保持复议机关0败诉，副区长王志华作为区政府代理人出庭应诉，发挥示范带头作用。
01
重塑工作格局
深化行政复议体制改革
整合优化复议资源实现“一个口子”对外
行政复议案件“统一收、统一管、统一办、统一判”，推动全区适法统一性和执法统一性水平提升，三年共发布综合法律指引13份、出具类案指导20余份。建成全市首个全数字案件协调中心和现代化复议听证室，确保行政复议体制改革各项保障落实到位。
健全行政复议配套机制确保全流程有章可循
围绕行政复议案件受理、审理、接待、听证、开门办案等进行研究，建立制度规范，保证行政复议各环节全流程工作有章可循、有据可依。
02
提升争议吸纳
做强行政复议主渠道建设
拓宽申请渠道让群众“容易找、奔波少”
打造集咨询接待、释法析理、立案受理、协调化解等功能的一站式复议服务，在全区13个街镇延伸设立行政复议咨询服务点，形成“1+13”行政复议便民法律服务体系。畅通网络申请渠道，形成覆盖全区的“现场+网络+邮寄”多渠道申请模式。
强化前端引流让更多行政争议进入“入口端”
坚持“容缺受理”，实现“应收尽收，存疑先收”。贯彻新法要求，进一步扩大复议受案范围、落实复议前置要求，推行将多渠道符合受理条件的事项依法导入复议程序，强化行政争议吸附性。
03
突出能动复议
服务保障区域高质量发展
强化法律支持护航城市更新项目“稳落地”
创新探索“红、橙、黄、绿”四色风险评估法，在旧改征收、强制拆除违法建筑等领域建立风险预警机制，实现“早发现、早介入、早协调”。跨前参与地块征收收储，通过释法明理、定分止争，助力高比例签约，满足群众对“住有宜居”和美好生活新期待。
深化复调对接实现行政争议实质性化解
挂牌成立复调对接工作室，牵头10家重点执法单位和13家街镇组成行政调解联席会议，案前、案中、案后全流程“应调尽调、能调尽调”，妥善化解治安处罚、群租管理、加装电梯、社会保障等涉民生纠纷。
设立绿色通道助力优化法治化营商环境
设立涉企案件办理绿色通道，优化涉企行政复议咨询、受理、审查等操作流程，与被申请人、产业部门、劳动保障部门等共同会商企业诉求，对诉求合理的，在裁量基准内合法合理减轻对企处罚，支持企业依法合规处理劳资矛盾。
04
做实全链条监督
聚力推进法治政府建设
提倡以案促改实现“办理一案规范一片”
“点对点”提醒行政行为被纠错、存在瑕疵情况，已依法及时向有关单位制发行政复议意见书、建议书等法律文书15份。围绕年度重点工作、易错案件，持续开展年度案卷评查、法治督察工作。
注重引导为先推动源头提升行政执法水平
创新打造依法行政培训讲堂，组织开展重大法核、城市更新等多场专题培训，提升一线执法人员依法行政意识。重视业务实践与理论成果的转化，编写行政执法“指引册”与“错题集”，对行政执法起到兼具示范意义和示警作用。
05
扩大开门审理
着力提高行政复议公信力
建立简案要素式审查标准提升办案效率
对交管类案件、信息公开类案件建立快审机制实现简案快办，分析吃透此两类案件的审查要件、申请人诉求点、被申请人常见易错点等，加强与当事人的面对面沟通、电话联系，实现百分百案件办理见人、听声，在坚持审查标准不降的同时极大缩短了办案时限。
落实繁案精细化办理要求提升办案质量
对治安、拆违、劳动、卫健等争议点较多的案件类型侧重实地取证，通过召开听证会、现场调查等多种形式了解争议形成的历史、现实原因，进一步厘清案件事实，增强案件调查的客观性。
推进疑案多方论证方式延伸办案深度
积极借助行政复议委员会外脑和智库，对疑难、复杂及专业性法律问题多方论证，通过召开行政复议委员会案审会、书面审议等形式线上线下咨询专家30余次，明晰办案思路，推进案件审理走深走实。
06
坚持深化创新
打造行政复议特色亮点
打造优案精案发挥示范引领效应
创新开展新复议法实施后全市首例行政复议听证、旁听、讲评“三合一”活动，某涉企环保处罚系列案件经听证后达成和解，该案入选司法部首批行政复议六个典型案例，系上海唯一入选案例。3个综合整治、企业营商与市场监管典型案例被市司法局录用为优秀案例。
加强科技赋能实现执法监督全域化
开发建设全市首个区级综合执法平台，并推动落地应用，将复议诉讼与执法贯通数据链接，对城市管理、市场监管、卫生健康、建设管理等领域行政执法案件开展日常巡检。
形成特色法治品牌拓展法治影响力
常态化组织开展行政案件出庭、旁听、讲评“三合一”活动，持续提升活动的覆盖面与创新性，与区委党校、上海铁路运输法院签订首份区级层面的“三合一”进党校框架协议，与上海交通大学凯原法学院、上海市信息管理学校等六方创新构建“法治未来人才共育朋友圈”，实现府院校多方联动。
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