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完善优化“老老人”养老助餐服务供给是一项重要的民生实事，北京市出台《加快养老助餐服务发展的工作方案》中明确了“就近就便为老年人提供价格优惠、套餐品类丰富、服务可持续的老年餐”的目标要求。延庆区珍珠泉乡位于远郊山区，是全市人口密度最低的乡镇，养老助餐服务面临降低成本难、补足缺口难、资源整合难、就近用餐难的“五难”问题。对此，珍珠泉乡按照“价格可接受、成本可负担、质量可保障、服务可持续”的思路，积极构建“中央厨房+志愿送餐+助餐网点”的养老助餐服务模式，推动山区养老助餐社会化、全覆盖、可持续发展。让我们一起去了解下吧↓↓↓
聚焦“怎么建”
设立“一中心”服务驿站
△ 在中央厨房内，几位工作人员正在配餐
珍珠泉乡有60岁以上常住老年人1044人，但每个村有意愿有偿助餐需求的老年人不足5人。如一个老年餐桌服务5人，单独建设运行村级老年食堂所需人工水电、食材采买等运行成本约1万元/月，人均成本约2000元/月。综合考虑全乡老年人口规模、助餐服务需求和服务半径等因素，珍珠泉乡打破分村建设养老助餐点的传统模式，通过集中资源、集成功能、集合力量，建设乡级综合性养老服务中心，着力解决养老助餐服务“成本高”的问题。
一是集成式供给提高效益。统筹利用现有资源，由回乡青年创建社会化养老服务企业，租用珍珠泉村老年食堂和村集体闲置房屋，建设满足100人就餐的“中央厨房”——珍珠泉乡老年助餐服务中心和养老服务驿站，提供巡视探访、个人清洁、养老顾问、呼叫服务、养老助餐、送医送药6项服务。在助餐服务方面，仅人员工资一项就比村级单独建设运行老年食堂节约成本43.2万元，人均成本降低80%。
二是标准化管理提升水平。完善养老助餐服务监督考核机制，根据全乡老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，制定养老助餐服务规范，科学制定、更新食谱，定期开展养老助餐服务质量评估。严格落实食品安全责任制，建立健全食品安全保障、原料控制、食品留样、责任追究等制度。抓好养老助餐服务场所安全生产工作，成立由乡市场监管所、平安办等部门组成的联合执法队，定期对老年助餐服务中心开展抽查检查，保证老年人吃得饱、吃得健康、吃得安全、吃得放心。
聚焦“怎么送”
搭建“两层级”配送体系
珍珠泉乡人口分布分散，部分老人特别是行动不便老人因用餐距离较远，无法或者不愿到村级养老助餐点就餐。对此，在建设乡老年助餐服务中心的同时，珍珠泉乡充分发挥村党支部政治功能和组织功能，广泛发动各级党员干部、低龄健康老年人等群体力量，提供送到村、送上门服务，着力解决助餐服务“距离远”的问题。
△“泉心泉意”志愿服务队正在开展送餐上门服务
一是织密助餐网络。以第一书记、养老助残员为主体，建立乡、村两级“泉心泉意”志愿服务队，乡级志愿服务队每天开展2次送餐到村志愿服务，村级志愿服务队为个别行动不便老年人提供送餐上门服务。同时，在全乡15个行政村29个自然村设置多个助餐取餐点，方便送餐进村和老年人就近取餐，在全乡形成1小时全覆盖的养老助餐服务网络。
以珍珠泉乡称沟湾村为例，该村一位姓于的老人便是送餐上门服务的第一批用餐人员。当志愿者把餐盒送到老人手中，并告知今天有他最爱的糖包，叮嘱他趁热吃时，老人激动地说：“以前都是我老伴给我包，她走后我就没再吃过，现在乡里成立‘中央厨房’，蒸的糖包又大又香，还有志愿者免费送上门，你说现在这政策有多好啊。”在珍珠泉乡，像称沟湾这种情况的村还有很多，送餐上门服务给老人送去的不仅是热腾腾的饭菜，更是志愿者们传递给全乡老年人的关爱与温暖。
二是拓展服务功能。建立“助餐+”服务模式，依托养老服务驿站和老年助餐服务中心“嵌入”老年人社交、休闲、娱乐、康养等多项服务功能，并依托助餐服务网络，在每日2餐配送服务的基础上，根据老年人的实际需求增加代送药品、代取快递、代购物品、送政策到家、送温暖入户、收集社情民意等“三代两送一收集”服务内容，实现资源最大化利用，为山区老年人日常生活提供最大便利和温情关照。
聚焦“怎么管”
探索“多元化”运营机制
按照“公益+市场”模式，建立“个人出一点、企业让一点、政策补一点、社会捐一点”的多元筹资机制，提升老年助餐服务中心可持续运营能力，着力解决助餐服务“资金缺”的问题。
△ 老人在餐厅用餐
一是加大政策资金扶持力度。建立养老助餐服务资金统筹机制，乡级层面整合使用，按照每人每餐5元的标准为60岁以上老年人提供有偿服务，推动老年助餐服务中心向60岁以下人群市场化开放增加经营收入，同步统筹用好养老服务驿站、老年人就餐补贴、邻里互助点、温馨家园、党组织服务群众经费等多项政策资金，最大化发挥惠民利民作用；部门层面联合发力，逐步打通残联温馨家园补贴政策、人力社保局就业促进政策、民政局养老服务补贴政策、商务局专项培训政策等各项政策资源联动投入渠道，提高资金使用效率效益。
二是导入社会资金支持力量。通过建设乡级“中央厨房”，增强引导公益慈善组织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与养老助餐服务的便利度和影响力。目前，珍珠泉乡已与中铁二十一局共同成立全市首支山区老人儿童关心关爱基金，募得慈善捐助20万元。同时，吸引建雄集团九分公司、区农商行、西席文化等社会企业为“中央厨房”捐赠米面油等慈善物资，逐步拓宽养老助餐服务的社会化资金筹措渠道。
三是增强集体经济发展助力。在建设养老服务驿站和老年助餐服务中心时，综合考虑村集体增收问题，养老服务企业租用珍珠泉村老年食堂、村集体闲置房屋以及设施设备，聘用珍珠泉村及周边村民开展养老服务。村集体通过房租水电、设备租金等方式，每年增加集体经营性收入10万余元，村民通过在养老助餐服务中心和养老服务驿站就业，每年增加工资性收入30万余元，进一步增强了支持养老服务事业发展的自觉性，形成了村级积极助力、农民热情参与的有利氛围。
2024年以来，延庆区重点加强山区老年人的就餐服务网络建设，综合考虑山区现有养老助餐点数量、老年人助餐服务需求，复制推广珍珠泉乡“中央厨房+志愿送餐+助餐网点”的新模式，最大限度降低制餐成本，增加服务数量，建立长期稳定的供餐关系，解决山区老年人就餐问题。截至目前，延庆区珍珠泉乡构建的“中央厨房+志愿送餐+助餐网点”养老助餐服务模式覆盖全乡15个村，老年人1044人，累计就餐11191人次，实现就近就便为老年人提供就餐服务。
▌本文来源：北京民政公众号
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