走进梯面镇西坑村，一所外观漂亮、设计雅致，游泳池等配套设施一应俱全的乡村民宿与四周的翠竹、绿树、青山、楼房、农田、菜地和谐相融，又流淌出独有的时尚感。这是近年该镇以“百千万工程”为引领，因地制宜，积极创新模式，引进市场主体盘活旧校舍，打造“平急两用”精品民宿，助力文旅产业发展所呈现的生动实践。
作为广州北部的生态镇，也是花都区唯一一个山区镇，梯面森林占总面积83.5％，山区丘陵占总面积70%，民房主要散布于山坡或山谷平缓地带。由于表土为花岗岩风化残坡积土、风化花岗岩等，上世纪80年代，开挖矿山发展经济，以及城镇建设、农民削坡建房等，导致镇内较多边坡因强降雨极易诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。而且镇内建设用地稀缺、财政基础薄弱、应急庇护设施不完善，汛期往往需要大规模异地转移安置临灾群众。
“为了破解该难题，梯面镇以“百千万工程”为引领，立足原有资源，着力盘活闲置小学旧校舍，通过招引市场主体打造高端民宿，既助力文旅产业发展，又作为应急庇护场所实现“平急”顺畅转换，完善民生服务设施，为超大特大城市‘平急两用’设施建设提供有益借鉴。”该镇相关负责人表示。
突出“思想破冰” 从大包大揽向市场投入转变
梯面地处山区，大型公共服务设施不完善，缺乏可同时安置数千人的住宿场所，每逢恶劣灾害性天气需转移群众时，只能临时安置到村委会或城区的大型酒店，村委会缺乏必要的生活设施，酒店安置需消耗大量的财力、人力、运力，因而建设“平急两用”应急设施尤为迫切。
“为积极响应国家稳步推进‘平急两用’公共基础设施建设的相关部署，我们从增强应急保障能力、提高资源利用效率出发，转变过去由政府大包大揽、财政资金投入建设的思维，鼓励引导市场主体参与‘平急两用’设施建设，盘活闲置资源打造民宿、酒店，植入应急保障服务功能。”梯面镇相关负责人表示，这样一来，较好地克服了建设用地少、财政资金投入难的问题，完善了应急庇护场所，而且通过市场化运作壮大民宿产业。“平”时用作民宿、旅游、康养等功能，满足游客高品质休闲需求，“急”时转换为应急庇护场所安置受灾群众，一举两得。
突出“行动破题” 从闲置物业向高端民宿转变
21世纪初，因教育资源整合，梯面镇内的西坑小学、红山小学、横坑小学等村级小学实施撤并，校舍一直处于闲置状态，如何充分利用好这些资源招商引资发展经济?
2023年第四届南方民宿大会暨花都区民宿推介大会上，梯面镇西坑小学改造民宿项目成功签约落地。将旧校舍改造成为“蝶舍”民宿，位于王子山脚下，毗邻清远长隆、蝴蝶谷生态研学旅游区、岭南艾谷等景区。企业在设计之处按照可容纳300人应急空间的标准，床铺采用榻榻米式设计便于挪动，储物间存放应急生活用品，140吨游泳池同时也作为消防应急取水点。
该民宿已于2024年7月全面运营，截至10月底已接待旅客近700人次。“我们还通过政府牵桥搭线、联动发展，引导‘蝶舍’民宿与周边旅游区签订了合作协议，融合发展提高旅客消费体验，带动周边文旅产业发展，校舍的租赁也为所在村集体每年增加近8万元租金收入。”该镇相关负责人说。
突出“机制破障” 从拒绝排斥向积极配合转变
为了实现快速、顺畅的“平急”转换，梯面镇建立了《梯面镇民宿应急避护场所启动工作方案》《梯面镇民宿应急避护场所管理小组名单及职责》《梯面镇西坑村西坑小学民宿改造项目的应急预案》等机制，构建起统一指挥、专常兼备的应急指挥体系。
“蝶舍”民宿“平”时由企业正常经营，并负责应急设施的管理，定期检测、维护保养、性能评价、安全隐患排查等，政府定期组织民宿工作人员进行应急培训、实战演练，提高应急服务保障水平。过去，由于应急庇护场所环境简陋、设施不完善，“打地铺”、缺空调等成为群众临灾转移时产生抵触情绪的重要原因；如今，经过改造而成的“蝶舍”民宿如同度假酒店，相关生活设施设备配套齐全。舒适的环境，大大提高了群众参与临灾转移工作的积极性和主动性。仅今年汛期期间，“蝶舍”民宿妥善安置了10多名受灾群众，实现“平急”有效转换。
梯面镇表示，未来，将继续巩固深化创新模式的成果运用，盘活辖区内闲置资源，导入公共服务设施、文旅项目、民宿产业等，为经济社会跨越式发展和提升民生服务水平筑牢支撑。
来源：花都区融媒体中心
图文：姚日文 陈琳 通讯员：苏志学
编辑：黄柱
复核：王淼 吴敏娜
校对：贾愚 彭天阳
审核：邓必彦
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