人民日报报道称,依据《中华人民共和国出口管制法》等法律法规的相关规定,为捍卫国家安全与利益、履行防扩散等国际义务,决定强化对美国的相关两用物项出口管制。有关事项公告如下:其一,禁止对美国军事用户或军事用途出口两用物项。其二,原则上不批准镓、锗、锑、超硬材料相关两用物项对美国出口;针对石墨两用物项对美国出口,实施更为严格的最终用户和最终用途审查。任何国家和地区的组织及个人,若违反上述规定,都将被依法追究法律责任。
中国对美出口的镓、锗、锑、超硬材料、石墨等军民两用产品,已被美国全面用于其各大军种、兵种武器装备的生产和研发。而中国此次对这些产品实施出口管制,这将给美军所有武器生产带来严重影响。据美国国防情报公司戈维尼发布的数据,中国此次管制的军民两用产品涉及美军1000多个武器系统、2万多个零部件。
中国此次的反制行动不仅迅速,而且精准地击中要害。中国此次还扩大了管辖权,禁止其他国家向美国出口包含中国零部件等的产品,这在中国是开创了禁止他国企业向美国售卖产品的先例之举。而扩大管辖权原本是美国常用的一种“特权”策略,美国曾多次运用这一策略制裁其他国家。然而在此次对美国的反制举措中,中国也开始运用扩大管辖权这一手段了。如此一来,中方此次反制措施可能会产生更显著的效果,而这一情况对美国而言,或许会使其更加难受。
目前,美国因稀土材料短缺所受的影响颇为严重。美国身为全球最大经济体之一,始终妄图打破中国在稀土领域的主导地位。乌克兰的稀土资源成为其寻求突破的关键要素之一。然而,令人惋惜的是,原本属于乌克兰民众的土地和矿产,如今已被乌克兰政府出售给美国资本家了。
颇具讽刺意味的是,美国诸多企业或相关行业人员,竟在网络上倒打一耙,指责中国把关键资源“武器化”,还鼓动美国重新开发新矿,实现自产自销,重启美国制造业。平心而论,就美国现有的政治执行力、社会状况以及资金实力而言,要想重启制造业,恐怕是极为困难的。从特朗普的第一个任期,到拜登任期,再到特朗普的新任期,前后已经过了8年,美国人至今仍未能达成“重启制造业”这一目标。这场稀有矿物供应链的“竞争”,或许美国能够开启,但其何时结束,恐怕就不是美国能说了算的了。
事实上,稀土矿产的储量并不少。美国地质调查局2016年的资料显示,全球稀土矿储量达1.2亿吨,其储量多于铜、锡、锌、铅等,且分布广泛,中国、巴西、美国、俄罗斯、澳大利亚、越南、印度等国家均有稀土矿分布。我国的稀土矿储量相对较多,约为4400万吨,占世界储量的36.67%。美国的稀土矿储量实际上也颇为可观,约为1300万吨。不过,稀土矿与稀土产品精加工属于不同的概念。2017年全球稀土产品总产量为13万吨,其中我国产量占81%,即10.5万吨。当前,全球最完备的稀土产业链以及最先进的稀土材料制造技术均位于我国。
从战略层面考量,中国此次推行出口管制举措,有着深刻的考虑因素。其一,这是对美国长时间进行压制与制裁行为的强力回击。美国以限制关键技术和物资出口的手段,妄图阻碍中国的技术提升与产业发展,然而,这些制裁并未取得预期成果,反倒促使中国加速自主创新进程,降低对外依赖程度。中国通过掌控关键资源的出口,不但能够对美国构成实际的经济压力,而且在国际贸易中能够占据更为有利的态势。其二,这一措施体现出在全球化背景下,中国逐步实现对资源和技术控制权掌握的战略转型。
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