齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

财政预算资金用得怎么样、效益好不好，关乎经济社会发展方方面面，关乎广大人民群众切身利益。12月20日，记者从山东省人大常委会专题新闻发布会获悉，德州市人大常委会被批准为全国人大常委会预算工委基层联系点，发挥“直通车”“试验田”作用，打通预算审查监督“最后一公里”。

全链条预算审查监督

发布会上，德州市人大常委会副主任张桂爱介绍说，以《德州市人大常委会关于加强预算决算审查监督的决定》为基础，构建人大预算审查监督“1+N”制度框架体系，制定出台《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》等一系列改革文件，进一步拓展了预算审查监督的广度、深度和力度。建立专家咨询及联络员机制。

聚焦重点，着力推进全链条预算审查监督，坚持全口径审查和全过程监督，实行“两介入一追踪”监督机制。

“事前”精准介入。在部门预算编制部署会上，从监督视角提出意见建议，推动提升预算编制的科学性、精准性。在预审初审阶段，组织财经委委员、人大代表、有关专家等深入县市区及财政、审计等部门开展调研，听取编制情况的汇报，人大代表与财政局长面对面，提出问题、听取答复、提出建议。

“事中”对口介入。针对部门存在问题，结合人大预算联网监督系统数据信息以及审计查出问题清单，及时向部门反馈，督促问题尽快解决。

“事后”追踪问效。坚持在决算草案审查前先听取年度预算执行的审计报告，根据审计情况，提出对决算草案的审查意见，有效增强了审查的针对性。今年以来，针对预算编制执行等工作，召开初审会议7次，开展调研10余次，提出意见建议80余条。

“人审联动”凸显德州特色

德州市人大常委会通过了《关于建立人大监督和审计监督工作联动机制的意见》，创建“5+2”人审联动机制。

横向创建人审联动机制，即建立审计计划定期会商、重大问题及时通报、合力推动问题整改、联合开展“回头看”、信息数据共享“五项机制”和联席会议、人大代表及专家学者参与监督“两项制度”；纵向实施市县联动，实现联动机制全市推广，形成“市级主导、县区跟进、协作共享、平衡推进”的高效联动模式。

这项机制的建立是以审计监督为基础，人大监督、审计监督等有机贯通、共同发力，创新性实现了人大监督权威性和审计监督专业性的有机结合，真正实现从程序性监督向实质性监督转变，让人大监督长出“牙齿”，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。目前，全市各县市区已全部建立人大审计联动监督机制。

“这项机制构建了从发现问题到解决问题的全链条闭环式联动监督，推动问题整改‘清仓见底’。”德州市人大常委会副主任张桂爱说。

乐陵市在“人审联动”上走在了德州前列。金丝小枣产业是乐陵市的特色优势产业，但过去一家一户的枣树种植管理模式，技术落后，养护效率低下，农药施肥难以控制，产业化水平低，难以形成统一的品牌优势，朱集镇人大代表团将红枣产业振兴作为1号议案予以提交。乐陵市人大常委会针对这一问题，制定联动监督工作方案，联合乐陵市审计局深入群众、深入枣林、深入市场开展专题调研、专项审计、代表意见办理等活动，监督推进政府进行金丝小枣产业创新，推动由枣农分散养护，到专业合作社管护，再到国企专业化经营的提档升级，金丝小枣再次“红”了起来。

今年4月，在人大审计联动监督座谈会议上，将财政存量资金盘活作为重点关注内容，与审计部门协同联动，督促闲置资金、结余资金及时上缴国库，并联合开展跟踪监督，使有限财政资金发挥了更大效益。上半年，以“屡审屡犯”问题、民生实事热点问题为监督重点，选取了5类问题开展跟踪监督。针对以往年度因历史原因未整改到位的问题，与审计部门联合开展“回头看”，推动解决历史遗留问题2项。

“数据赋能”预算联网监督

德州市建立人大监督与财会监督联动机制，坚持预算审查监督关口前移，在部门预算编报阶段，围绕“发展重点+民生热点”，每年重点选取6—8个部门，成立由人大、财政、审计、代表、专家组成的预算编制审查小组，探索开展“1对1、1对N”预算编制实质性审查，构建起“人大主导、财审协同、部门报告、代表参与”的多方联动机制，督导政府部门依法合理编制预算，确保财政资金用在“刀刃上”。

同时，通过联网系统，重点了解掌握全市预算编制、执行、重点项目支出等情况。今年以来，累计为预决算审查监督提供数据服务50多次。聚焦经济运行联动、财政运行联动等八大模块，实现了与财政、审计、发改、统计等18个部门互联互通、数据共享，为下一步重点分析全市经济形势及财政状况，开展精准监督提供了有效支撑。

“国字号”直通车，打通“最后一公里”

2023年11月，德州市成为全国人大常委会预算工委基层联系点。一年来，德州市人大常委会充分发挥基层联系点吸纳民意、汇集民智先行先试的“直通车”“试验田”作用，建立完善人大基层联系点制度，确定3个乡镇为德州市第一批基层联系点，打通预算审查监督“最后一公里”。

今年4月，德州市设立山东大学人大预算监督研究中心德州基地、临邑分基地，有效加强了和高校联系点的合作。高质量开展预算监督调研，先后完成对政府预算编制、预算法实施情况、地方政府债务等方面的调研，形成高质量“接地气”的调研报告，为全国人大了解基层情况、做出科学决策提供参考。

德州市人大常委会扎实推动人大预算审查监督工作提质增效，守牢人民群众“钱袋子”。张桂爱表示，下一步，德州市人大常委会将坚持做到正确监督、有效监督、依法监督，着力打造好“五个基地”，即深入宣传中央方针政策和人民代表大会制度功效优势的基地，人大预算监督工作调研的基地，重点任务先行先试、改革创新的基地，全面了解重大政策在基层落实情况的基地，服务代表履职、收集基层民情民意的基地，依法履职、多措并举，以更高标准推动人大预算审查监督工作高质量发展。