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“在云南怒江州片马镇,500多户家庭中涉及跨境婚姻的就有110户。”12月20日召开的全国政协“加强和创新边境地区基层社会治理”远程协商会上,与会的全国政协委员、专家学者就加强边境地区跨境婚姻管理这一问题展开讨论。

我国绵延万里的边境线上,分布着众多边境城市。在这里,边民通婚有着悠久的历史传统。山脉相连,距离相近,奠定了跨境婚姻的地理基础;习俗相似,语言相通,夯实了跨境婚姻的文化基础。

近年来,由于边境地区适婚男女比例失调,非法跨境婚姻数量显著增多,随之衍生出“黑人、黑婚、黑户、黑子女”等问题,突出表现在“以非法入境方式进入我国的‘外籍配偶’,在交通出行、就医、就业等方面受限,婚姻、子女抚养、财产继承等权益难以得到法律保护”“家庭不稳定,‘跑婚’现象突出”等方面……委员们基于实地调查研究,列举出跨境婚姻存在的问题。

当前,跨境婚姻管理成为政府社会治理亟待解决的一道难题。加强边境地区跨境婚姻管理,是检验边疆治理体系和治理能力现代化的重要方面。

调研有深度,建言有力度。在此前为本次远程协商会做准备的专题调研中,全国政协常委、社会和法制委员会主任徐令义就关注到边境地区跨境婚姻的问题。如何让跨境婚姻家庭安居乐业?徐令义建议,完善婚姻登记管理服务,保障婚姻当事人的合法权益,探索柔性措施助力跨境家庭的基本生产生活无忧,完善社会保障、法律保障覆盖,助力边民共富“不掉队”。

造成跨境婚姻存在诸多问题的根本原因是依法登记结婚的少,绝大多数都是“事实婚姻”。全国政协委员苟护生表示,“由于跨境婚姻手续复杂,未能及时办理婚姻登记和落户,增加了基层社会治理的难度和风险。”

对此,全国政协委员卢希建议,“完善外国人停留居留管理制度,适度放宽‘外籍配偶’取得中国政府签发的身份证件限制条件,设置差异化、多种类工作签证;完善涉外婚姻登记制度,简化登记程序。”

对于跨境婚姻家庭来说,保障存续是基本,长久稳定的发展才是重要目标。加强跨境婚姻管理,保障外籍配偶权益,须强化多方协同,形成边境基层治理强大合力,这是与会政协委员和专家学者的一致共识。

卢希建议,“要加强与相关国家驻华使领馆的沟通,为‘外籍配偶’核实身份、补办护照,便于办理婚姻登记、停留居留等手续;健全与毗邻国协商、协调机制,制定双边、多边协议,降低办理跨境婚姻登记难度;民政、外事、公安、移民、人社、妇联等部门要形成工作合力,对‘外籍配偶’及家庭给予有效帮扶。”

推进边疆治理体系和治理能力现代化,是中国式现代化的应有之义。跨境婚姻在满足边民婚育需求、确保边境人口生育安全、维护边境和谐等方面具有重要作用,但也不能忽视由此带来的问题。政府部门要积极调动多元主体互动协作,着力破解跨境婚姻治理难题,确保边境地区稳定和发展。

记者:曾宇昕(见习)

文字编辑:李恒

新媒体编辑:洪琳

审核:周佳佳