海岛虽小，优惠政策不能“缩水”
浙江岱山：高质效办理一起案件
逾3000名残疾人受益
“现在，我们在县内坐船可以享受半价优惠了，有的航线还免费，购票也很方便。”近日，在浙江省岱山县竹屿码头售票处，残疾人小李高兴地告诉专门前来调研督办一起涉残疾人信访案的最高人民检察院控告申诉检察厅办案组一行。至此，这起海上交通惠残政策信访案在最高检的督办下，经过浙江省、舟山市、岱山县三级检察院和各方努力，顺利办结。
“小事”引起检察机关关注
岱山是由300多个岛屿组成的海上岛城，水上交通是海岛居民，包括残疾人出行的主要工具。但由于多种原因，当地水上公共交通的涉残相关政策优惠没有落实到位，给残疾人出行带来影响。
“检察官，我们就想问一问为什么不能享受到免票待遇呢？”今年初，小李等多名残疾人来到岱山县检察院控告申诉检察部门反映当地未落实公共交通涉残、惠残政策。与此同时，在今年的岱山县两会上，县政协委员盛恒江等人通过政协提案向检察机关反映，建议对这一问题进行监督。
接到上述线索后，岱山县检察院控告申诉检察部门检察官走访了县残联、交通运输局等单位，核实了残疾人出行优惠等相关权益情况。经评估认定，这一问题属于重大民生问题，该院第一时间向舟山市检察院、浙江省检察院进行汇报。
几乎在同一时间，最高检控告申诉检察厅也收到了残疾人小李等人写来反映相关问题的信件。“事关残疾人特殊群体的利益，必须用心用情高质效办好。”最高检控告申诉检察厅决定将其作为全国检察机关“检护民生”控告申诉案件进行交办。
在上级检察院的指导下，岱山县检察院将政协委员的提案转化为公益诉讼检察建议，正式对水上交通领域残疾人权益保障行政公益诉讼立案，牵头成立了由该院副检察长刘永忠担任组长的“控申+公益诉讼”专案组，深入辖区各海岛客运码头实地调查，全面核实情况。经调查了解，岱山县共有持证残疾人8000余人，占全县户籍人口的5%，其中重度残疾人有3400余人，而县域水上公交仅个别航线对视力、肢体重度残疾人免票。
“落实惠残政策，不仅能降低残疾人的出行成本，也能让他们感受到社会的温暖和关怀，这项工作刻不容缓！”岱山县检察院检察长黄志刚表示。
助推惠残政策落地
5月30日，岱山县检察院组织召开水上交通领域残疾人权益保障行政公益诉讼公开听证会，邀请相关部门、政协委员、残疾人代表、人民监督员参加听证。“将政协提案转化为检察公益诉讼案件办理，有利于实现监督效能的最大化。”参加听证会的盛恒江说。
“检察院倾听我们的声音，把残疾人的事放在心上，我们很开心。”残疾人代表张大哥说。
经过听证，与会人员一致支持检察机关开展法律监督，监督落实残疾人优惠政策。
会后，岱山县检察院牵头组织县残联、县交通运输局及相关乡镇召开协调磋商会，研究出台相关优惠政策，明确由县交通投资客运服务公司和乡镇分级负责财政保障，乡镇渡船票务按需委托县交通投资公司代管。
6月28日，该县交通运输局、县残联共同出台《岱山县残疾人水上客渡运过渡优惠实施方案》，其中明确，自7月1日起，岱山籍重度残疾人可凭有效证件享受县内航线来回半价、乡镇渡船航线来回免费的优惠政策。
惠残政策有没有精准落地？残疾人的购票体验感如何？8月初，岱山县检察院控告申诉部门和公益诉讼部门检察官联合县政协委员等开展“回头看”。“现在我们坐船比以前便宜多了，但只有现场买票才能享受优惠，有些船票紧张的航线还得提早来抢票，希望能开通线上优惠购票。”在码头购票的残疾人柳先生向检察官吐露了心声。
通过连续多天的“回头看”，检察官发现，残疾人购买优惠票时需要出示残疾证，且只能在人工售票处购票，由售票员核对户籍和残疾证等级，存在出票速度慢、证件易丢失等情况。
针对发现的问题，岱山县检察院再次同县残联、客运公司沟通协商，最终决定由客运公司升级改造网络购票系统，县残联和客运公司共同负责受惠人员的信息录入，打通数据壁垒，为残疾人优惠购票提供更多便利。截至10月底，该县水上交通网络购票系统已完成升级，残疾人可通过线上优惠购票。据悉，目前仅竹屿客运码头就有1400余名残疾人享受优惠购票，优惠金额逾万元。11月中旬，该案入选浙江省检察机关“检护民生”专项行动第二批典型案例。
让更多残疾人享受政策红利
在案件办理中，最高检和浙江省检察院持续关注，并多次给予指导。12月6日，最高检控告申诉检察厅和浙江省检察院、舟山市检察院控告申诉检察部相关工作负责人专门到岱山现场调研督导该案办理。
“通过实地走访和座谈交流，岱山县检察院办理最高检交办案件的做法及工作成效值得肯定！”最高检控告申诉检察厅相关工作负责人表示，岱山检察的经验做法可以复制，让更多残疾人享受政策红利，“我们还可以借此机会推动残疾人水上交通优惠购票等惠残政策覆盖到舟山市所有航线，推动实现舟山户籍残疾人市内水上出行无碍，为残疾人参与社会活动、拓展社交圈提供更多便利。”
“该案通过政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化，同时利用检察机关上下一体化和内部一体化办案优势，充分凝聚了政协民主监督与检察监督合力，实现了最佳办案效果。我们还同县政协联合出台了《岱山县政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》。接下来，我们要在总结办理此案做法的基础上，继续倾听群众声音，合力办好群众身边的每一个案件。”黄志刚对记者说。
（来源：检察日报·要闻版 作者：范跃红 陈金泉）
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