一家员工总数不过80人的企业
一张动火安全作业票却需要20多人审签！
前不久，浙江省台州市椒江区应急管理局
执法人员在对某危化品使用企业进行检查
发现了这样一个令人哭笑不得的现象
该企业动火作业票
原来，此前有专家到该企业开展指导帮扶，发现该企业没有建立动火作业安全管理制度，于是建议该企业按要求建立。企业根据专家建议制定了制度，自行设计了动火安全作业票。
在这张动火安全作业票上，需要审核签字的人员中不仅包括安全员、设施维护员、生产计划员等，还包括电气工程师、机械工程师、工艺工程师、安全工程师、自动化工程师等（见上图），共涉及20多人。
执法人员告诉记者，一般来说，动火作业票上必须签字的人员只有具体的作业人员、车间管理人员、安全部门人员、企业分管副职、企业主要负责人。因此，执法人员不明白，企业为什么要设计这样一张需要20多人审签的动火安全作业票。
企业解释，虽然让这些人在作业票上审核签字，但并非让所有人都提出具体且有针对性的安全防范措施，“有的人只需签署‘同意’二字”。
企业当时认为，一旦发生事故，在作业票上面签字的每一个人都要对后果承担责任，但因为人多，大家都不用承担太重的责任，也算是为签字的人“稀释责任”。
执法人员提出疑问，20多人审签，得花多长时间才能完成？如何保证工作效率呢？这时，企业不得不承认，这个动火作业票根本就没有投入使用，“就是为了应付检查用的”。
作业票虽小，背后反映的却是企业管理是否规范到位的问题。果然，执法人员进一步检查还发现，该企业还存在外包作业安全管理较为粗放，未能正确认识并履行安全生产主体责任，安全管理混乱，外包人员安全意识薄弱等问题。
针对这些问题，执法人员
当场向企业带班负责人反馈
要求立即组织整改
同时，椒江区应急管理局要求
该企业负责人参加培训
切实增强安全意识
提高能力水平
作业票背后反映的是管理问题
一张动火作业票竟然需20多人审批签字，这样一个典型案例亟待引起关注。
一般而言，作业票需要根据作业内容列出相应的安全措施，并由相应的人员签字确认。
作业票看起来只是一张纸，反映的却是企业特殊作业管理是否科学、有效的问题，关系重大，不可小觑。除了动火作业票多拉人头问题，还有些涉作业票问题亟待引起关注。比如有些企业不考虑自身实际，直接在网上复制作业票模板，连原有介质名称都照搬照抄，列出的安全措施更是原封不动。还有的企业所采用的防护手段与所识别出的危险有害因素不匹配，等等。
对于执法人员来说，作业票是检查企业是否存在违规作业的一个线索，可以发现作业人员是否无证上岗、气体监测是否按规定进行，等等。而对于企业来说，对作业票态度不认真，反映的恰恰是对特殊作业管理不负责任。这种做法，很可能成为引发事故的“元凶”。
福建省厦门市海沧区
1月11日
厦门金达威维生素有限公司发生一起违规施工焊接引发的污水处理池内可燃气体闪爆事故，造成4人死亡、2人重伤。该公司存在实际动火时间早于许可动火时间，审批前未对气体进行采样分析，作业许可证上动火人与实际动火人不一致等一系列问题。
事发后事故现场图
而从已经发生的涉及特殊作业的事故追责情况来看，无论怎样多拉人头，该谁承担的责任还是需要谁承担，所谓“稀释”责任的想法不过是“一厢情愿”。
笔者认为，让作业票真正发挥作用，企业需要让每个参与特殊作业的人员都明确自身的职责，确保每个人都能严格按照规定操作。要对所有相关人员进行充分的安全教育和技能培训，使他们真正认识到作业票的重要性及正确使用方法。要邀请专家对企业作业环境进行分析，全面识别危险有害因素，有针对性地设置作业票内容。要出台专门的监督机制，定期检查作业票的填写和落实情况，发现问题及时纠正。要建立反馈机制，鼓励员工根据现场实际提出改进建议，不断优化作业票管理。
来源：中国应急管理报
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