海南省深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述特别是在全国教育大会上的重要讲话精神，积极回应自贸港建设背景下人民群众对教育事业发展的新愿景、新期盼。以推进国家中小学智慧教育平台深化应用试点工作为契机，坚持问题导向、强化系统思维和改革创新，多措并举推动基础教育高质量发展。2023年度省政府对市县政府履行教育职责评价民意调查结果显示，人民群众对教育的满意度提升了8.8个百分点。

一、强化党的领导，压实市县政府主体责任

海南调整优化各级党委领导教育工作的层级，建立健全“五级书记”抓基础教育工作机制，省委书记担任省委教育工作领导小组组长，省长担任第一副组长。各市县对标省委，强化工作机制，实现党委班子成员联系学校工作制度化、常态化。全省936所公办中小学校已经初步建立党组织领导的校长负责制，基本实现应建尽建，通过党建与师德师风、党建与德育、党建与高质量发展融合推进，实现学校党组织从“有形”覆盖到“有效”覆盖转变，确保教育始终成为坚持党的领导的坚强阵地。将义务教育优质均衡发展列为市、县（市、区）“一把手工程”，并纳入市、县（市、区）党政主要领导年终述职必述内容。将对市县高质量发展综合考核评价中“市县政府履行教育职责评价”指标分值翻了一番，充分发挥“指挥棒”作用，进一步压实市县政府抓基础教育的主体责任。省政府对履职评价排名靠后的县提级约谈，省教育厅开展定期督导督办。

二、加强顶层设计，保障基础教育高质量发展

2023年在主题教育大调研基础上，省委、省政府研究出台《关于构建优质均衡的基本公共服务体系 促进基础教育高质量发展的实施意见》，从党建引领、教育治理水平提升、教师队伍建设、德育体系构建等多个方面对基础教育扩优提质作出一系列新的部署，为基础教育高质量发展提供了坚强保障。配套印发了公办中小学教师优化配置、基础教育强师计划、中小学生生命安全重点领域综合治理、小学教学点撤并、专门学校管理办法、国家中小学智慧教育平台深化应用行动计划、中小学科学教育实施方案等文件，以“1+N”政策体系支撑基础教育扩优提质。

三、优化队伍配置，提高教育人才整体素质

海南省教育厅联合省委组织部在全省开展学校领导班子大调研，制订中小学校干部人事调整方案22个，提拔干部238人、交流103人、免职123人，选优配强干部队伍；联合省委编办、省财政厅等五部门印发《海南省公办中小学教师优化配置工作指导意见》，克服阻力，以改革到底的坚强决心动真碰硬，采取先试点后推开的方式，盘活编制和岗位资源，促进教师资源优化配置。目前，全省18个市县已结合本区域实际制订具体实施方案并启动试点工作，共确定试点学校223所，腾出编制520个。通过落实定向公费师范生岗位、特岗教师招聘、引进紧缺急需教师等方式引进补充中小学、幼儿园教师6300多名，为全省中小学教师补充了新鲜血液。义务教育阶段本科以上学历专任教师比例提高至70.5%，增长5.4个百分点。实施“县管乡用”基层教育人才激励改革，吸引高层次教育人才165名和2611名紧缺学科教师到农村任教，初步形成“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的激励机制。依托国培计划、省培项目、市县培训、校本培训等，累计培训53万人次，实现全省中小学骨干教师和农村教师培训全覆盖；坚持师德为先，出台教师职业行为负面清单及实施细则，开展“师德师风建设年”“师德师风专项治理”等活动。

四、合理规划布局，有效解决基础教育学位缺口

海南省政府办公厅印发《海南省学前教育发展布局规划（2020—2035年）》《海南省中小学教育发展布局规划（2020—2035年）》，各市县政府以“一市县一案”制订本市县学位新增实施计划，确保学校建设优先规划、教育用地优先预留、教育项目优先安排、教育经费优先保障、教师编制优先配齐。积极稳妥撤并一批农村教学点，按照“一点一策”“应撤尽撤”的原则出台撤并实施方案，全省计划到2025年前稳步撤并294所乡村小规模学校和小学教学点。截至目前，已完成撤并231个，分流安置5493名学生，全省教学点布局更加合理，农村学生综合素质逐步提高。2023年统筹推进新建改扩建公办幼儿园、中小学和126所寄宿制学校项目建设，新增基础教育公办学位4.6万个，2024—2025年还将按照每年新增学位不少于4万个推进工作。

五、坚持创新开放，扩大优质教育资源覆盖面

海南实施“一市（县）两校一园”基础教育优质资源引进工程，共引进国内外名校合作办学88所，提供优质学位17万个，一大批名校落地海南办学，基础教育优质资源在各市县均衡布局，学生从中心城市回流市县成为新趋势。推动集团化办学升级提质，按照“四同”办学模式，推动集团化办学迈向名校办分校、办分部升级提质。2022年以来，全省累计建成基础教育集团157个，培育新增优质学位近25万个，有力推动了城乡义务教育一体化优质均衡发展，努力实现“整体托底盘”目标，让更多孩子在“家门口上好学”成为现实。在优质校、核心校的示范引领下，全省基础教育教学质量差距进一步缩小，初中学业水平考试总平均分、及格率、良好率和优秀率逐年提升，各地各校教育质量均衡度有了明显提高。

六、巩固“双减”成效，打造海南学生特色印记

深入推进“双减”工作。校外教育培训机构全部纳入全国校外教育培训监管与服务综合平台统一管理，上线海南校外违规培训“随手拍”投诉举报平台。《海南以“四道加法”强化校外培训机构治理》被评为全国“双减”工作优秀案例。校园足球蓬勃开展，琼中女足多次获得“哥德堡杯”世界青少年足球锦标赛奖牌，擦亮“琼中女足”品牌。“颜业岸舞蹈名师工作室”带领嘉积中学舞蹈团多次登上国际大舞台，引领学校美育和艺术教育发展。全省各中小学校依托海南独具特色的资源优势，挖掘本地传统文化，打造了黎锦、竹竿舞、陶艺、海南八音、琼剧、火山山歌、东山草编、沙滩排球、游泳、帆船帆板、自行车等一批海南特色课后服务课程，培育“健康阳光、好学上进、勤劳诚信、文明朴实”的具有海南特色印记的学生。

七、深化应用试点，数字化赋能基础教育扩优提质

抓住国家中小学智慧教育平台深化应用试点工作契机，海南组建工作专班，动员各方力量形成工作合力，各项应用数据实现大幅度增长，学校激活率、用户注册率、每百名教师页面浏览量等均跃居全国前列，常态化多场景应用逐步深入，国家平台海南频道也初步建设完成。确定国家中小学智慧教育平台应用重点研究项目示范区6个、重点研究项目核心学校30所、省级实验样本校277所、重点研究项目350项，以项目研究推动应用试点工作。聚焦数据互通、数据共享利用、数据标准建立，基于全省数据共享服务门户和省数据中台建设教育专题数据库，开发互联网+教育平台，打造区域与国家无缝链接和协同服务的“样板间”，实现用户、资源、应用、数据“四个通”，打通不同层级教育管理资源之间的数据壁垒，形成教育大数据库，助推构建现代化教育治理体系，以数字化赋能基础教育扩优提质。

（李湖 作者系海南省委教育工委书记，省教育厅党组书记、厅长）

《人民教育》2024年第20期

作者：李湖