来源：法治日报

法治日报全媒体记者 马艳 广西法治日报记者 陆寿青 卢林锋

“能在小七孔景区摆摊，多亏了派出所民警的帮忙。”提起广西壮族自治区河池市南丹县公安局里湖派出所，南丹县里湖瑶族乡八雅村村民赞不绝口。

八雅村位于贵州省荔波小七孔景区附近，村民出入均要通过小七孔，时常有村民到小七孔景区兜售物品。去年年底，八雅村一村民因为摆摊，与景区工作人员发生纠纷，继而动手打了景区工作人员。

景区派出所第一时间启动区域警务协作机制，将警情通报南丹县公安局里湖派出所。在两地派出所的联合调解下，村民赔偿了相关费用，景区当场表示划分地方给八雅村村民摆摊经营。

里湖瑶族乡与贵州省荔波县小七孔镇、瑶山乡接壤，是省际交界区。近年来，里湖派出所充分依托南丹、荔波两县“通道党建跨省联建”工程，与荔波县瑶山派出所、樟江景区治安派出所组建跨省联合党支部。

“我们在党建工作、信息共享、纠纷化解、应急处置和打击整治等方面互联互动，构建区域警务协作机制。”里湖派出所所长韦晓告诉记者，联建以来，该所开展“黔桂公安共建共防话平安”主题党日活动及经验交流活动23次，联调矛盾纠纷40余起，破获刑事案件16起。

“通道党建跨省联建”工程，只是南丹县构建省际边界治理新格局的一个缩影。

享有“中国锡都”“有色金属之乡”美称的南丹县与贵州省黔南布依族苗族自治州独山、平塘、荔波、罗甸4县接壤，有5个乡镇23个村交界。山水相连、民风相通、经济相融、村落相依。

然而，这一衣带水的地理优势却因边界划分、资源开发、林地权属、水源灌溉、生产生活等引发的纠纷不断，一度成为省际接边地区社会治理的“老大难”。

如何破题？南丹县与贵州毗邻地区打破行政区域壁垒，健全睦邻共治体系，探索构建边界矛盾纠纷排查化解“五联”（网格联通、信息联报、纠纷联调、应急联处、整治联动）工作机制，构建“基层组织共建、边界区域共治、创建成果共享”省际边界治理新格局，重点打造省际边界区域睦邻友好、和谐互助的“邻里圈”。

网格联通。边界毗邻地区加强各级综治中心规范化建设，将公安、法院、应急、消防、市场监管等19个部门纳入其中，形成网格化管理联通模式，搭建起一条联系各地群众、反映各地社情民意、掌控各地纠纷信息和矛盾隐患的绿色通道，为各地在第一时间发现矛盾纠纷、第一现场化解矛盾纠纷、处置事件赢得先机。

信息联报。两地各级综治中心组织相关部门，成立联合调处中心，专门处理边界毗邻区域发生的矛盾纠纷。联合调处中心建立“月通报”制度，实行每月一排查、每周一研判，各地每月向联合调处中心报一次情况，有事报情况，无事报平安。

纠纷联调。本着“团结友好、平等互利”的原则，凡发生涉林地、水域等权属纠纷的，一律由两地县乡（镇）主要领导出面协调、政法机关协助；凡发生涉及两地群众参与的各类纠纷和交通事故等，按照属地原则受理，另一方派员协助调处，并做好善后工作，把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护社会和谐稳定。

应急联处。边界毗邻地区政法部门成立协作领导小组办公室，健全完善区域边界地区事件处置联勤指挥机制，建立完善边界地区突发事件、重大群体性事件的应急预案体系，形成应对突发事件的整体合力。

整治联动。对于边界地区治安存在的突出问题，本着什么问题突出就整治什么问题的原则，两地公安机关开展联合整治行动，力求同步，形成合力，排查治理边界地区安全隐患。

“五联”工作机制激活社会治理新动能。

南丹县公安局芒场派出所、六寨派出所民警在工作中发现，有一赌博团伙时常在芒场镇和贵州省独山县麻尾镇交界处设点聚众赌博。这个团伙为逃避公安机关打击，不停更换作案地点，在贵州、广西地界来回游走，稍有风吹草动，团伙成员便撤点藏匿，给抓捕工作带来难度。

在锁定赌博窝点位置后，两地公安制定联合抓捕方案，最终在麻尾镇辖区内的山头上，通过两路包抄一举抓获涉赌违法嫌疑人11人，清除了这一边界治安流动“毒瘤”。

2018年11月，贵州省荔波县的覃某向南丹县的肖某预购一批家具，总价值3.6万元，并交付了定金1000元，双方约定覃某酒店装修完工后交付。2023年10月，覃某的酒店装修完工，却无法联系上肖某。今年3月，经过两地部门的努力，调解员终于找到了改行做其他生意的肖某，促使肖某按照双方的约定交付家具。

今年5月6日，肖某依约将双方确定好的家具送到了覃某的酒店。“拖了5年的问题，一朝得以解决，感谢荔波和南丹两地的努力。”覃某说。

在“五联”工作机制基础上，南丹县政法部门还根据各自职能，联动联建。

南丹县司法局与相邻4县制定了《黔桂两省（区）边界四县司法行政工作协作方案》，接边村寨共签订边际联防联调公约82份，实现所有接边乡镇、村寨与毗邻乡镇、村屯签订联防公约全覆盖。

南丹县人民法院与贵州省独山、荔波、平塘县法院签订了《黔桂两省区边界法院“党建＋审判”合作框架协议书》，涵盖党建联建、司法联动、品牌联创等内容。双方还互聘调解员作为第三方力量参与跨省矛盾纠纷化解。今年以来，四县法院在边界民族村寨联合开展普法宣传21次、开展双语巡回审判案件7件……

“五联”工作机制联出了睦邻“邻里圈”，绘就了共治“同心圆”。

目前，南丹县与贵州共结成友好乡镇18对、友好村（社区）23对，建立跨省域党总支6个，组建边界综合服务站和流动党员服务站22个。自该机制建立以来，全县共调解边际矛盾纠纷463件，调解成功462件，调解成功率达99.8％。

“‘五联’工作机制探索出一条基层治理新路径，实现在大范围、多领域、深层次上成为互通互融的‘一家人’。”南丹县委常委、政法委书记覃浪先告诉记者，从“好邻居”到“一家人”，见证了南丹县携手省际边界地区在力量聚合、组织共建、区域共治、资源共享等方面汇集的“邻聚力”。

2021年至2023年，南丹县的安全感满意度分别为98.39％、99.08％和99.17％，全区排名由2021年的67位上升到2023年的第10位。南丹县被自治区党委、政府命名为2023年度平安县。

“黔桂山水两相连，党建引领谱新篇；共建共创又共享，生活美好舞翩跹……”山歌声声，唱出了黔桂和谐一家亲，唱响了接边地区平安法治曲。