12月19日，聚焦“乘风破浪 行稳致远——从中央经济工作会议看2025年中国经济着力点”主题，中宏论坛第五十六场研讨会圆满召开。中国政策科学研究会经济政策委员会副主任应邀出席研讨会并作了主题发言。
以下是徐洪才的发言：
今天与各位网友分享两个方面的观点，一是中国经济面临的外部和内部挑战，增加了加快推动标志性改革落地见效的必要性。二是明年重点推进八个方面的改革。
首先是必要性。中国产能是为全球市场准备的，所以，外部环境的变化对我们有很大影响。美国可能取消中国的永久正常贸易伙伴关系地位，就是最惠国待遇。中国对美国出口将会受到重大影响。华尔街高盛公司估计，如果美国对中国商品征收60%关税到位的话，可能会拉低中国经济增速一个百分点。新的一年，按照中央经济工作会议部署，一些标准性改革要落地见效，要干几件漂亮的事情。大家对改革都很期待。从中国经济内部的角度来看，首先明年要启动经济增长5%保卫战，要“保五”。为了实现2035年中期奋斗目标，在2030年以前，保证经济增速在5%左右是必要的。
第二是宏观政策扩张都在加杠杆，但是空间收窄。怎么理解呢？首先这个财政赤字，我们新的一年赤字率可能达到4%左右，这个财政赤字的空间也不是无限的，我们政府的债务压力也是很大的。据不完全统计，中央政府债务大概30万亿元，地方政府债务，包括一般债和专项债加在一起40万亿元，两个加在一起就70万亿元了，还有地方政府融资平台的各类国有投资公司负债大概90多万亿元。三项债务加在一起，就是160万亿元。每年新增GDP只有5%，而利息支出大约5万亿元，与新增GDP比较接近。这就意味着，用于化债的长期国债发行也要把控好节奏和力度。从货币政策角度来看，降准降息的空间也是有限的。我估计，新的一年顶多降准一个百分点，降息则更难。
今天凌晨，美联储又降息了，但是明年美联储降息次数可能要明显减少，节奏也会放缓，力度减弱，因为近期美国通胀有所抬头，美国加征关税会推动通胀。所以，中国人民银行降息空间有限。我觉得我们也要守住底线，即存款利息不低于1%。不能像有专家提出的搞零利率，这是不现实的。贷款利率不低于2.2%，必须保持1.2个百分点的存贷款息差。也就是说，LPR还有下调空间，但要把控好节奏和力度。最大问题是要控制汇率风险，不能因降息过猛导致人民币汇率不稳定。现在人民币兑美元汇率超过7.3，新的一年，要把贬值幅度控制在3%左右。不能靠贬值来对冲美国加征关税的风险，这对我们金融体系稳定有负面影响。
另外，这次中央经济工作会议提出要“综合整治内卷式竞争，规范地方政府和企业行为”。总之，这些外部和内部压力，都增加了加快改革的紧迫性，提出了更高要求。针对这种情况，新的一年，要把更加有力度的积极的财政政策和适度宽松的货币政策用好落地，不断创新政策工具，同时也要向改革要效益挖潜力。
明年是“十四五”收官之年，也要为“十五五”开局做好铺垫。工作千头万绪，党的二十届三中全会部署了300多项改革，我觉得重点要聚焦八个方面，最紧迫的第一项就是财税体制改革。必须创造新的税收合法来源，乱罚款不是解决问题的长久之道。
第二是深化社会保障制度改革。中央经济工作会议提出，普遍提高城乡居民基本公共服务保障水准。要增加对城市低收入群体的补贴，特别要增加60岁以上农民的退休金。钱从哪里来？其实早有很好的思路，就是取之于民，用之于民，将国有资产无偿划拨充实社保基金账户。提高了低收入群体的社会保障水平，就可以促进消费。
第三，进一步落地竞争中性政策。与之相关的是，加快出台民营企业促进法，深化国有企业改革和自然垄断领域改革。放开市场准入，促进公平竞争，国有、民营、外资一视同仁。推动全国统一大市场形成，让各类生产要素自由流动，提高资源配置效率。
第四，推进政府体制改革。中国在这方面应该有自己的安排，也要借鉴国际经验。未来要精简机构，裁减人员，刀刃向内，但是难度很大。咱们为什么财政赤字这么大，很大部分是要解决吃饭问题。
第五，推进城乡融合发展的体制机制改革。二元经济结构，是挑战也是机遇。未来城镇化进入后半场，还存在阻碍城乡生产要素双向流动的体制机制，如土地制度、户籍制度、社会保障制度等。须采取实质性行动，比如土地集约化、规模化经营，促进农业现代化和乡村振兴，挖掘下沉市场消费潜力。
第六，推进科技创新体制改革，优先发展新质生产力。近年来，我国科技创新成果不小，但差距也非常明显，在脱钩断链的国际背景下，一定要自强不息，特别要通过深化科研机构改革、发挥政府创新平台作用，促进成果转化应用，进一步创新人才管理体制。
第七，金融体制也要与时俱进，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、还有数字金融五篇大文章。要加强风险防范，关注小金融机构的潜在风险，还有外部冲击风险，以及地方债务风险。我觉得最应该引起重视的就是，借着“十五五”规划编制的契机，制定人民币国际化发展战略，提出目标、路线图和时间表。建议考虑“两步走”的方案，到2035年，把人民币国际化水平提升到和人民币在IMF特别提款权SDR篮子货币中的比例大体相当的水平。人民币国际化指数是人民银行公布的，体现在三个方面，即人民币在国际贸易结算中充当计价货币，全球金融市场上的交易工具，还有就是充当储备货币，把这三个占比加在一起除以三。要通过政策手段，推动这个国际化指数每年稳步提升，第一步是到2035年达到与SDR当中人民币占比相当的水平。第二步是到2049年前后，让人民币在国际货币体系中发挥与中国经济体量大体相一致的水平，那时中国GDP可能占全球GDP的25%。人民币的作用也要提升到25%左右。这也是展现大国责任和实现金融强国目标的具体体现。
最后，就是扩大开放，推动高水平开放。对标CPTPP标准，推广准入前国民待遇加负面清单，扩大服务业开放，包括企业治理结构，逐一对标国际高标准的经贸规则，看看有哪些差距，要补齐短板，总之，在新的一年，要把改革放在更加突出位置，同时，落实好逆周期调节的各项宏观经济政策，把短期政策和长期政策统筹好，发挥政策协同配合的最大作用。
编辑：王镜榕
审核：王怡然
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