鄂尔多斯市始终坚持把用好衔接资金作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，始终绷紧资金使用、资金管理这根弦，保持投入稳定增长，合理安排资金投向，强化项目资金管理，规范资金拨付流程，利用衔接资金因地制宜的探索形成“四活四促”发展新模式，实现资金效益最大化、项目收益最大化、联农带农作用最大化。

盘活“闲置资产”，促进脱贫地区特色产业优先发展。鄂尔多斯黄河流域地区受气候、灌排设施、耕种方式等因素影响，常年累积形成盐碱地近200万亩。市本级在安排各类衔接资金时，专门向沿黄地区予以倾斜，全力支持盐碱地开发利用新模式的探索，形成“以养促治、以养带种”的良性循环特色养殖模式。在衔接资金的帮扶带动下，杭锦旗黄河沿岸南美白对虾养殖产业迅速兴起，已发展成为当地的一项特色产业。通过引进南方水产专家，驻地蹲点实验，突破了沿黄盐碱地区南美白对虾养殖淡化、标粗的技术瓶颈，设计了适应当地气候及盐碱地特征的“车间育苗+棚塘饲喂”接力养殖新模式，不仅提高了虾苗淡化成活率，还大幅降低了生产成本，克服了高寒和高盐碱对养殖的不利影响，同时实现对盐碱地持续改良和养虾水赋营养化，为周边种植业提供天然“肥水”，从试验阶段的几十亩地到如今近5000亩的养殖规模，盐碱地养虾已然成为吉日嘎朗图、独贵塔拉等沿黄地区嘎查村和农牧民增收的新手段。

用活“优势资源”，促进“二产带动一产、工业反哺农业”。鄂尔多斯市是国家重要能源和战略资源基地，能源基础雄厚、工业产业集聚、二产经济发达，这是最大的优势资源。近年来，鄂尔多斯市着力探索构建“二产带动一产、工业反哺农牧业”新模式，以工业的高质量发展加速推动农牧业现代化。伊金霍洛旗苏布尔嘎镇查干日格召村在旗委、政府，镇党委、政府及伊泰大地精煤矿的大力支持下，以“特色明、产业兴、百姓富”为发展方向，将发展壮大村集体经济作为乡村振兴的重要抓手，通过“支部+企业+村集体+农牧民”模式，投资1200万元建设矿用网片厂项目，率先在全镇开启“二产拉动一产”先行样板，开创出了“产业引领+企业带动+财政支持”的新型发展模式，蹚出了一条由“输血”到“造血”的巩固拓展脱贫攻坚成果任务之路。自2019年第一期工程启动后，投入财政衔接资金115万元， 截至目前实现产值5400万元，总利润达600万元，利税约200万元。按照股比，村集体分红171万元，村民分红69万元，户均分红3000元。同时，提供就业岗位21个，农牧民实现了厂房务工和下地务农两不误。村集体分红后，80%的收入用于全村基础设施建设和扩大再生产，20%的收入统筹用于全村脱贫户和监测对象的后续产业发展及帮扶救助。

办活“飞地经济”，促进村集体经济飞地抱团联动发展。按照村庄规划布局，鄂尔多斯市735个嘎查村中集聚提升类有434个、城郊融合类有78个，其他特色保护、搬迁撤并等类别有223个，这200多个村庄有很大一部分存在资源匮乏、基础不足的问题，有些甚至全域在自然保护区内，嘎查村集体经济发展严重受限。对此，全市坚持“不返贫一人、不掉队一村”的原则，按照“飞地抱团、共同发展”工作思路，通过跨行业、跨村组、跨区域等方式，组建乡村振兴发展联盟，建设多村联建集体经济项目，实现嘎查村集体经济由“单打独斗、分散资源、粗放式管理”向“抱团联建、统筹资金、市场化运行”转变。达拉特旗通过成立旗级村投公司，创新投资体系，统筹衔接资金等，建设农村集体经济15MW分散式风电项目，使得全旗9个苏木镇、132个村都是该项目的股东，目前项目已并网发电且收益稳定，预计未来20年可为全旗132个嘎查村平均每村每年至少增加5万元以上收益，借由这种方式不仅破解了“财政衔接推进乡村振兴补助资金”的使用限制，也打通了农牧民参与重大优质项目的投资渠道，还探索走出了一条依靠新能源带动农业农村发展的新路子。11月达拉特旗农村集体经济15MW分散式风电项目亮相联合国气候大会上“可再生能源赋能乡村振兴”边会，向世界展示了内蒙古在绿色能源赋能乡村振兴方面的成就。

激活“社会资本”，引导多元投入凝聚乡村振兴合力。巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴需要大量的资金支持，衔接资金只是政策和方向的引导资金，远远不能支撑振兴需要，还要调动各方面投入的积极性，加快形成多元化投入格局，助力乡村产业和乡村建设。2024年截至目前，全市累计下达各级各类衔接资金6.74亿元，其中市、旗两级安排资金3.17亿元，争取中央和自治区资金3.58亿元，计划实施的142个产业化项目全部落地建设，总投资7.6亿元。比如，乌审旗无定河镇中药材种植基地项目项目，总投资9000万元，衔接资金投入260万元，带动社会投入8740万元；杭锦旗锡尼镇乡村振兴牧光互补奶牛繁育肉牛养殖建设(三期)项目，总投资3500万元，衔接资金投入500万元，带动社会投入3000万元；达拉特旗白泥井镇肉(绒)羊核心育种场建设项目，总投资4000万元，衔接资金投入1500万元，带动社会投入2500万元；准格尔旗十二连城乡绿色农产品农商互联智慧供应链产业园基础配套项目，总投资2142.05万元，衔接资金投入600万元，带动社会投入1542.05万元。

2021年以来，鄂尔多斯市累计争取投入各级衔接资金近20亿元，70%以上用于乡村产业发展，支持嘎查村集体经济发展，扶持农牧民特别是脱贫群众增收致富。截至目前，累计建设884个产业项目，497个公益类基础设施，全市735个嘎查村集体经济收入全部达到15万元及以上，辐射带动脱贫群众1.6万人次，脱贫人口年人均纯收入增速8%，超过普通农牧民。下一步，鄂尔多斯市将把资产管护作为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作的重要工作，做到“底数清、监督明、效益显”，不断取得新成效，为乡村振兴蓄势赋能。(庞敏)

来源：鄂尔多斯市农牧局