提要
攻坚之年攻坚之战，在外部压力加大、内部困难增多的严峻形势下，盘锦市立足资源禀赋，发挥区位优势，加快项目建设，按照在打造新时代“六地”、经济高质量发展、改革开放、区域协调发展、生态文明建设、增进民生福祉六个方面走在全省前列的目标定位，及时研判形势，谋划产业转型，项目起速提势，加快创新步伐，提振干部精气神，全力以赴稳增长，走出历史最低谷，推动经济运行总体平稳、稳中有进，外界预期不断改善。
稳定经济增长“压舱石”
项目向“高”而攀
重大项目一头连着经济发展，一头连着民生保障，是稳定经济增长的“压舱石”，也是推动高质量发展的“强引擎”。
12月12日，华锦阿美精细化工及原料工程项目迎来了施工中又一重要节点——首次使用超大型4000吨级履带式起重机进行吊装，将乙烯装置大型设备急冷水塔一次性顺利吊装到位。从年初打下26万余根桩基，到如今32套装置全部开工建设，华锦阿美项目工程总体进度完成55%，这艘总投资837亿元的“化工巨舰”身形愈加挺拔，尽显张力。
新的“引擎”正在崛起。辽宁襄平新材料特种聚烯烃等新建项目持续推进，辽滨500千伏输变电工程、金发生物L乳酸等续建项目加快建设，伊科思碳五低碳综合利用、辽河油田储气库群一期等项目竣工投产。
平地拔起，向上生长。这既是华锦阿美等项目今年成长记录的真实写照，也是盘锦市全年抢抓项目的生动缩影。
今年伊始，面对近年来固定资产投资增长乏力的不利局面，盘锦市横下一条心、立下军令状，重点围绕石化及精细化工、装备制造等产业基础和新材料等新兴产业发展布局，以高质量项目推动产业体系现代化、产业基础高级化、产业链条集群化、产业发展生态化。
将规划图变成实景图，盘锦市委、市政府主要领导带头强化包保履责，以超常举措推进项目建设，18位市级领导牵头，市发展改革委10位“店小二”组织42位县区部门联系人、项目单位（企业）负责人开展市级领导包保工作。各级领导干部实地调研开工项目近百次，现场调研开复工企业60余家。在举全市之力推动华锦阿美项目建设过程中，会同华锦集团成立联合指挥部，盘锦市委、市政府及华锦集团主要领导任总指挥，实行日调度、单周碰头、双周简报、月报告制度，推进项目主要里程碑节点按时完成。聚焦华锦阿美项目下游产业链，开展政府、开发区、企业三方联动招商，14个高质量项目正开展可研等前期工作。
抢抓项目，盘锦市组建项目管理办公室，创新建立解决项目问题等工作机制，制定8个环节工作流程图，印发相关行动方案。持续跟踪辽河油田、长城钻探等重大企业项目建设情况。畅通问题解决渠道，细化“及时发现收集问题、精准分类整理问题、快速推送办理问题、逐级逐层解决问题、限时办结反馈问题”5个方面，建立项目问题解决工作机制，形成“解决项目问题工作机制流程图”，建立上下联动、部门联动、政企联动的闭环工作机制，打通项目建设堵点、卡点，实现问题解决的全链条闭环。
前11个月，盘锦市开复工项目446个，固定资产投资增速15.6%，增速排名全省第一。其中，央地合作项目累计完成投资160.4亿元，纳入省重点建设项目质量、项目签约数量、央企投资总额、年度投资实际到位数据均列入全省第一梯队，落地项目投资额全省排名第一。
与此同时，盘锦市还不断加大招商引资力度，借助莫干山世界品牌大会、第五届辽洽会、第七届进博会等平台对接优质项目，举办“山海关不住 兴业辽东湾”主题招商活动、中国石油化工产业高质量发展大会。市级领导“走出去”招商16批次，县区、经济区主要负责同志 “走出去”“请进来”320批次，新签约注册项目221个。
构建现代化产业体系
产业向“新”而行
捷报频传。
7月，盘锦成功入选国家第二批中小企业数字化转型试点城市；10月，盘锦成功入选国家北斗规模应用试点城市；11月，盘锦市联合大连市申报国家级绿色石化产业集群在2024年先进制造业集群竞赛中胜出。
产业向“新”而行，一年获得三个国家级荣誉，盘锦蹄疾步稳。
因地制宜发展新质生产力，盘锦结合市情，既重塑“大象军团”，又培育“蚂蚁雄兵”，重点发展石化及精细化工等3个传统优势产业，培育壮大光学电子等4个特色产业，做精做优食品加工等4个消费品工业，前瞻布局新型储能等2个未来产业，构建“3442”现代化产业体系，在“老产业”改造中提升实力，在“新动能”培育中厚植优势，在“新赛道”布局中拥抱未来。
石化产业是盘锦的主导产业，是“大象军团”，也是盘锦市打造现代化产业体系的基石。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，盘锦市围绕产业链部署创新链，以建设全国重要的石化及精细化工产业基地为目标，聚焦“减油增化”“减油增特”，重点打造千亿级石化及精细化工产业集群，建设新材料、新医药、新能源等6个方面17条产业链，实施亿元以上产业链项目39个，石化产业精细化率提升至45%。
实践中，盘锦市推动辽河石化产品向高端化进军，积极推进超寒水工改性沥青、极寒区域用改性沥青的研发与应用，推动润滑油产品结构调整项目建设，支持企业增加基础油、变压器油、光亮油等特色产品，减少汽油、柴油产品。支持锦城石化生产高品质针状焦和芳香基环保橡胶增塑剂，进一步实现“减油增特”。
瞄准石化产业科研成果因缺少中试条件而夭折的痛点，辽宁盘锦精细化工中试基地建成中试车间24栋，上线运行数智中心，打通科技成果转化通道，成功纳入国家级制造业中试平台重点培育库。目前，中试基地已经实现产业化中试项目10个，正在实施18个中试项目。通过中试桥梁，更多石化和精细化工领域的新兴产业加速集聚，为辽宁建设世界级石化产业基地提供了重要支撑。
既要参天大树，也要万木竞秀。随着“大象”起舞，“蚂蚁”亦在雄起，盘锦正在形成良性的创新生态系统。
当人们在努力厘清“少许”“适量”这些模糊边界时，辽宁吴大嫂食品有限公司已经将每个饺子馅料中的肉、菜、油、盐配比精准到了毫克。
在这里，每一个水饺都是自动做皮、上馅、成型，经过金属检测和速冻隧道，完成一次投料自动生成。通过智能生产，产品创新带来了增量空间，行销全国各大商厦、超市，并与国内国际大型零售商及新渠道零售商建立了战略合作伙伴关系。
“6款8颗中蓝马达续写行业传奇。”前不久，华为某品牌手机盛典后，辽宁中蓝电子科技有限公司员工纷纷在微信朋友圈打卡，分享喜悦心情。
“经过多年迭代发展，手机竞争主要聚焦在影像上。能够成为行业影像引领者华为的合作伙伴，研发生产团队非常自豪。”中蓝电子相关负责人说。
中蓝电子研发的手机高端马达全球市场占有率达15.7%。其对焦马达主要作用是改变摄像头焦距，通过驱动光学镜片做微米级运动，快速完成防抖对焦，帮助手机用户轻松拍出清晰亮丽的照片。如今，发挥中蓝电子“头部效应”，盘锦光学电子供应链产业园已吸引上游供应商入驻园区聚势发展，形成光学电子产业生态集群。
不仅如此，有序推进产业数字化转型，北新禹王等7个项目入选省2024年制造业数字化转型项目，多屏科技获评省级5G工厂。
今年，盘锦新增科技型中小企业201家、高新技术企业23家、雏鹰瞪羚企业20家，分别增长35.8%、10.6%、19%，全社会研发经费投入（R＆D）33.2亿元，总量、强度均位居全省第三。
下好振兴发展先手棋
环境向“优”而进
今年，华锦阿美等重大项目起速提势，国有大行贷款增长，红海滩博士论坛汇聚人才，企业、金融机构、优秀人才正用实际行动为盘锦投下信任票，前景一片美好。
究其原因，持续净化政治生态，下好营商环境先手棋功不可没。
全力稳住一产、挺住二产、发力三产，盘锦市组建工作专班逐个行业研究对策，市委、市政府主要领导带头将“办公桌”移到一线，实施企业包保，建立市县两级包保责任制，为规模以上企业、重点建筑业企业、重点服务业企业配备服务人员，帮助企业纾困解难。突出抓好40户重点企业包保，主要领导赴中石油总部帮助辽河油田争取投资、稳产增产，帮助华锦集团解决石脑油大厂直供问题，指导金发科技等企业优化产能、增强竞争力，稳住了经济基本盘。
把优化营商环境作为进一步全面深化改革的基础工程来抓，盘锦市统筹推进政务服务、信用体系完善、简政放权“回头看”等工作，“高效办成一件事”47个重点场景上线运行。
值得一提的是，今年全省政务服务综合窗口改革现场推进会在盘锦召开，为全省改革探索有益经验。
作为我省综合窗口改革唯一市级试点城市，盘锦市擦亮“小窗口”、服务“大民生”， 打破“潜规则”、筑牢“防火墙”。建立了“一窗收件、分类办理、统一出件”服务模式，打破了以往部门职能单一、“摆摊设点”格局。
盘锦市政务服务中心通过推行一窗收件集成化改革，降低了行政成本。除涉密等特殊情形外，全部事项纳入无差别“一窗收件”，原来的22个窗口减少至8个，38名部门人员返回原单位，压减率分别为64%、29%，单个窗口平均业务受理量提升1.8倍，承接事项范围提升3.5倍。通过受审分离压减了寻租空间，规范了权力运行。前台无差别“照单收件”，后台不见面审批，有效消除审批过程的“隐形门槛”、模糊条件等障碍，大幅降低审批人员的“自由裁量权”，进一步防范“吃拿卡要”等微腐败行为。通过拓展服务供给满足不同需求，增强了企业群众满意度和获得感。全面落实“首问负责”“一次性告知”和“限时办结”，实行“帮代办”“兜底办”和“自助办”，变“定时定点”为“随时随地”。
随着营商环境升级，盘锦亲商安商的氛围更加浓厚，新登记经营主体增长30.8%，企业活跃度达到72.1%，位居全省第一。
今年是盘锦建市40周年。站在新起点上开启高质量发展新征程，盘锦人不畏难、不绕道，一步一步迈上新台阶，积小胜为大胜，必将在振兴之路上行稳致远。
【记者手记】拼出新天地，干出好前景
王刚
年终岁尾，盘点2024，盘锦市委形成一个基本判断：这是盘锦走出历史最低谷、经济逐步企稳向好的一年。
判断基于这样的事实：这一年，盘锦遇到的困难比预料的多，挑战比预想的大，但前11个月，盘锦大部分主要经济指标增速超过去年同期，在全省位次实现前移。
全球经济下行压力寒意阵阵，盘锦也不例外。是做得过且过的寒号鸟，还是做迎难而上的领头雁？盘锦用行动作答。
从年初到年尾，盘锦市委、市政府历次重要会议上始终强调一组动词：拼、抢、争、实。一种超常规的紧迫感扑面而来。
怎么落实？不空喊口号、不玩“数字游戏”，扎实做好底活，说一千道一万，两横一竖就是“干”。
打破惯性思维，摒弃路径依赖，盘锦拿出超常规思路，从思想上破冰、在行动上破题、于发展上破局，用生动的细节组成完整的奋斗拼图。
拼效率。面对近年来固定资产投资增长乏力的不利局面，对重大项目倡导“接棒陪跑”机制，项目专班长期“钉”在现场，一个萝卜一个坑，一名干部完成后，递交下一棒，另一名干部迅速顶上去。一棒接着一棒干，拼出了效率，也拼出了热情，前11个月，盘锦市开复工项目446个，总投资1834.8亿元，固定资产投资增速15.6%，增速排名全省第一，扭转了持续多年负增长、增速排名全省靠后的被动局面。
“抢”产值。盘锦市委、市政府主要领导登门拜访中石油总部，全力帮助辽河油田争取投资，帮助辽河石化争取增加今年生产计划。相关部门组织产需、产融对接会，帮助华锦集团对接采购金发科技丙烯腈每月500吨至1000吨，推动丰之锦、中蓝电子等企业对接银行解决贷款问题。全年挖潜新增工业产值79亿元，稳住了基本盘。
争机遇。今年4月，国家拟选择一批城市开展第二批中小企业数字化转型试点工作，盘锦提前响应，建立工作机制，动员多方力量成立了申报工作实施小组，并与沈阳、大连等首批试点城市进行工作交流，成功获批试点。抢占新赛道，积极谋划北斗产业发展，制定实施方案，提出“‘1+10’北斗+数字盘锦”构想，成功入选国家北斗规模应用试点城市。
实干家。“拼经济”本质上拼的是人，是格局与担当的比拼，是执行力的比拼。面对“难”字挡路，倡导“敢”字当头，注重选拔“老黄牛”“推土机”型干部，调整“躺平”“绕道”式干部，培养素质好有定力、悟性高有潜力、敢斗争有魄力、肯吃苦不惜力的好干部。干部精气神为之一振，敢担当、善作为、比着干、赛着上的氛围更加浓厚，外界预期持续向好。
立足资源禀赋，发挥区位优势，加快项目建设，盘锦顶住外部压力，克服内部困难，众志成城，拼出了新天地，干出了好前景。只要坚定信心，保持定力，相信盘锦一定会在新时代辽宁全面振兴中走在前列。
【2024盘锦攻坚十大高频词】
央地合作
2024年，落地央地合作项目87个，计划总投资1830.1亿元，累计完成投资160.4亿元，新增央地战略合作协议、项目合作协议共19个。全市纳入省重点建设项目质量、项目签约数量、央企投资总额、年度投资实际到位数据均列全省第一梯队，落地项目投资额全省排名第一。
综窗改革
作为我省综合窗口改革唯一市级试点城市， 盘锦市政务服务中心通过推行一窗收件集成化改革，降低了行政成本。应纳事项全部纳入无差别“一窗收件”，原来的22个窗口减少至8个，单个窗口平均业务受理量提升1.8倍，承接事项范围提升3.5倍。
国字号
7月，入选国家第二批中小企业数字化转型试点城市；10月，入选国家北斗规模应用试点城市；11月，联合大连市申报国家级绿色石化产业集群在2024年先进制造业集群竞赛胜出。中试基地纳入国家级制造业中试平台重点培育库。
华锦阿美
自去年3月29日开工以来，总投资837亿元的华锦阿美精细化工及原料工程项目32套装置全部开工建设，华锦阿美项目工程总体进度完成55%。聚焦项目下游产业链，盘锦市开展政府、开发区、企业三方联动招商，14个高质量项目正开展可研等前期工作。
现代化大农业
构建“322”现代农业全产业链体系，加快培育大基地、大企业、大产业。盘锦大米、盘锦河蟹、碱地柿子品牌价值分别达到606.8亿元、432.9亿元、46.6亿元，分列全省农业区域品牌第一、第二和第六位。盘锦河蟹、盘锦草虾、盘锦海鸭蛋3个农产品获得全国名特优新农产品称号。新发地农产品供应链中心一期项目预计全年交易额145亿元。
乡村全面振兴
省级美丽宜居（示范）村达到258个，占比达到80%、全省第一。累计建成“四好农村路”182.3公里。成为全国首个实现全域城乡一体化快递服务的城市。开通客货邮融合线路15条，经验做法成为全国典型案例。农村供水工作得到国家水利部及省水利厅的充分肯定。全国“乡村振兴巾帼行动”现场推进会在盘锦召开。
文体旅融合
作为我省唯一的国家全域旅游示范区创建城市，盘锦依托“天下奇观红海滩”“世界最大芦苇荡”“中国最北海岸线”等自然资源，加快文旅、体旅、农旅、交旅、商旅融合，增加多样化、常态化、全季化产品供给，向“高品质文体旅融合发展示范地”迈进。国庆假期全市接待游客同比增长36.6%，实现旅游综合收入同比增长97.2%。
票决民生实事
1月6日，在盘锦市第九届人民代表大会第三次会议闭幕会上，全体与会人大代表以无记名投票的形式票决产生了2024年盘锦市政府民生实事项目15项，这是盘锦市首次将民生实事项目交由全体人大代表票决。构建起了群众“点单”、代表“定单”、政府“领单”、人大“验单”的为民办实事全新模式。时下，15项民生实事已全部完成。
无废细胞
作为全国首批11个“无废城市”建设试点城市之一，盘锦市将绿色发展理念由肌体向细胞延伸，近日对外公布首批“无废细胞”名单，涵盖机关、学校、工厂、小区、景区、酒店、乡村和油区等领域，推动绿色发展理念深入城市各个角落。
对外开放
新签约项目221个，实际到位内资增长12.8%，实际利用外资7.5亿美元、总量全省第二。携手锦州、营口共建辽河三角洲高质量发展试验区。进出口总额33.1%，增速全省第一。盘锦港年通过能力达到9000万吨。
监制丨李 磊
责编丨孙 超
编辑丨王忠超
来源丨辽望·辽宁日报
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