根据第七次人口普查数据，泰安市老年人口达到120.71万，占总人口数的22.06%，老龄化程度居全省第五位。随着人口老龄化的加剧和养老服务快速发展，我市养老服务领域服务供给不足、设施配套不到位、运营管理不善、城乡发展不平衡、人才队伍匮乏等问题日益突出。泰安市以推动出台全省首部居家和社区养老地方性法规为切入点，着力解决居家老年人遇到的最基本、最迫切的需求，立足立法搭建体系，执法规范行业，法治带动产业，为完善新形势下的养老服务体系提供了法治支撑。目前，泰安市乡镇街道综合养老服务中心、社区养老服务中心覆盖率实现100%，建成143处养老机构、314处社区老年“幸福食堂”，投资500万元建设了智慧养老服务平台，全力打造“养老泰安·养生泰山”服务品牌，取得显著成效。先后荣获全国养老服务示范单位、首批全国居家和社区养老信息惠民试点，9个社区村被评为全国老年友好社区，相关做法被中央卫视《热线12》、《山东新闻联播》宣传报道。
立法破题，筑牢养老服务法治之基，赋能“老有所依”。把准方向聚合力。聚焦养老服务中的主要矛盾，充分发挥市委领导、市人大主导、市政府推动作用，开门立法、压茬推进，以保障基本、适度普惠、社会参与、家庭尽责为原则，突出居家和社区养老基本模式，兜底分散供养特困人员、高龄、失能等特殊困难老年群体，创新推出全省首部专门规范居家和社区养老服务的地方性法规，将泰安养老产业建设布局通过立法的形式进行固化。科学制度集效力。在条例制度设计上，坚持“立足当前与适度超前、全员普惠与重点倾斜、各负其责与系统融合、行政手段与市场运作、政策推动与法律约束”五结合，确保解决养老实践中出现的问题。同时，坚持从解决群众最关心处着手，在条例中设置可量化、可操作的硬性指标，补齐居家和社区养老服务的场地短板。为保障有人员服务的问题，条例在养老服务人员待遇、职称评定等方面，提出了与医疗机构人员必须保持接轨的硬性要求，以吸引更多的专业人才从事养老服务。
监管增效，护航养老服务体系建设，实现“老有所养”。主动搭建完善养老服务监管制度，积极推进养老服务法治化、规范化、体系化建设。一是协同监管，推动养老服务质量提升。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，加强行业监管部门和综合监管部门的协调配合，打破养老服务监管条块分割的局面，进一步提升养老服务质效。二是制度落地，养老服务基础建设更加完备。2024年，全市新增规模以上养老企业1家，总量达到15家，总体数量居全省第二位。实现养老与文化、旅游、养生、健康等产业融合，建成泰山国际颐养城等养老养生基地26家，规划建设泰山大国小镇、交运康养等项目40余个，着力实现集“医、康、养、娱、购、游”为一体的综合性养老养生综合体打造。通过市、县（市区）、街道（乡镇）、村（社区）、家庭五级养老服务体系建设，全市养老机构达到117家，养老机构床位21736张，其中护理型床位15777张，占比达到72.58%，养老机构内医疗护理服务实现全覆盖。三是老有“医”靠，推动医养融合有序发展。积极引导基层医疗机构与养老机构“联姻”，推广新型养老服务模式，形成以医促养、以养助医运行模式，有效满足老人养老和医疗护理双重需求。泰安市“养医结合有依靠 需养结合有温度 三甲医院托起老年幸福梦”的经验做法入选“2024健康中国实践案例”。
法治同行，保障老年人合法权益，助力“老有所安”。把积极老龄观、健康老龄化理念融入法治建设工作，确保老年人权益得到切实保障。一是实施养老精准普法，切实增强老年人法律意识。针对老年人关心的家庭赡养、房产继承以及医疗纠纷等法律问题，量身定制精准普法菜单并动态调整，同时加大以案普法、以案释法的力度，广泛宣传养老服务领域诈骗犯罪等典型案例，全力守护好老年人的“钱袋子”。二是深化“检护民生”，守好养老服务安全底线。开展打击养老诈骗专项行动，惩治重点，形成对养老诈骗等涉老年人案件的高压态势。加强养老溯源治理，深挖涉养老案件背后存在的社会治理深层次、苗头性、倾向性问题，综合运用检察建议，推进养老机构风险隐患治理，不断增强老年人防骗意识。三是强化法治文化建设，推动“法治+养老”融合发展。以法治公园、法治长廊等阵地为基础，不断优化“村居法治副主任、法律明白人、法治带头人”联动机制，依托全市养老服务机构开办反诈知识培训班、智慧健脑训练班等课程，充实“法治+养老”服务内容，打造家门口的“法治文化养老圈”。四是开辟老年人法律援助“绿色通道”，提供优质全面的法律服务。对申请法律援助的老年人优先接待、即时受理、即时审批、即时指派，为高龄老人提供上门服务，今年以来，办理老年人法律援助1286件。
老有所依、老有所养、老有所安是民生大事。泰安市扎实做好“法治+养老”文章，以出台地方性法规为切入点，以养老产业作为“高质量发展、高品质生活和高效能治理”为结合点，将居家和社区养老服务纳入法治化轨道，让养老服务有法可依、规范有序，绘就了 “老有颐养” 幸福画卷。
（大众新闻记者 刘涛 通讯员 吴允峰）
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