最高法发布第六个五年改革纲要
提出9方面45个条目200余项具体改革任务
最高人民法院今天举行新闻发布会，发布《人民法院第六个五年改革纲要（2024—2028年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出9个方面45个条目，进一步细分为200余项具体改革任务，是当前和今后一个时期指导人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件。
明确涉企案件罪与非罪界限
“《纲要》确保中央决策部署在人民法院新一轮司法改革中事事有回应、件件有落实。”最高法副院长茅仲华介绍说，对于各地法院人案矛盾突出，息诉服判、实质解纷难度大，审判管理体系和机制不够科学，法院组织体系和机构设置有待完善，司法资源配置亟待优化，法院队伍的稳定与发展面临挑战等突出问题，《纲要》逐一作出回应。
《纲要》重点围绕完善人民法院坚持党的绝对领导的制度机制、完善服务保障高质量发展和高水平安全的审判体制机制、加强矛盾纠纷预防化解、健全完善诉讼制度、落实和完善司法责任制、加强机构职能体系建设、加强新时代法院队伍建设、完善数字法院建设体系等方面，提出深化改革举措。
《纲要》明确人民法院进一步深化司法改革的总体目标：到2028年，实现审判权力运行、机构职能设置、司法资源配置、队伍能力建设等各方面体制机制更加健全，司法质量、效率和公信力有效提升，人民法院维护国家安全和社会稳定，维护社会公平正义，维护国家法制统一、尊严和权威的职能发挥更加充分，服务经济社会高质量发展、促进国家和社会治理现代化、保障中国式现代化顺利推进的作用更加凸显，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强，公正高效权威的社会主义司法制度更加成熟定型。
值得注意的是，《纲要》再提加强产权司法保护，提出要“依法平等长久保护各种所有制经济产权”“完善刑事、行政、民事交叉案件处置机制和裁判规则，明确涉企案件常见行为罪与非罪界限，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷”。同时，完善经营主体救治和退出机制，促进企业纾困重生。
最高法研究室副主任司艳丽介绍，《纲要》提出了“完善破产审判制度，健全人民法院与政府部门协同配合、联动处置破产案件机制”“完善跨境破产协助机制”“推动健全企业破产机制，探索建立个人破产制度”“完善执行程序与破产程序衔接机制”，以及加强破产审判专业化建设等方面的具体举措。上述改革将有利于进一步发挥破产审判化解市场风险、保护各方经营主体合法权益、促进企业优胜劣汰的功能作用，推动让“僵尸企业”有序退出市场，让陷入危困的有价值企业焕发新生，实现市场资源优化配置。
建立轻微犯罪记录封存制度
“在健全完善诉讼制度机制方面，通过深化刑事、民事、行政、执行等领域的诉讼制度改革，进一步完善诉讼规则，优化审理机制，提升程序效能，更好地实现司法公正与效率。”茅仲华说。
在刑事诉讼方面，《纲要》围绕深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革、健全认罪认罚轻微刑事案件办理机制、推动建立轻微犯罪记录封存制度、完善涉公民人身权利的强制措施制度、完善律师执业权利保障机制等方面作出改革部署。通过这些举措，将进一步推动健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，全面加强人权司法保障，实现打击犯罪和保障人权有机统一。同时，《纲要》在这一部分还针对诉讼管辖、审级监督、国家赔偿、司法救助等方面提出相关改革举措，为当事人诉讼提供更加全面、完备的程序保障。
此外，《纲要》提出“严格监督、科学管理上级人民法院面向下级人民法院的考核指标设置和数量频次，减轻基层负担”。
“这是深入落实中央《整治形式主义为基层减负若干规定》的务实举措，旨在有效解决部分法院指标考核‘唯数据论’‘层层加码’‘盲目追高’等问题，通过有效减负、科学管理、压实责任，进一步激发法官积极性、增强责任感，促进提升审判质效。”茅仲华说。
最大限度避免“类案不同判”
统计显示，2024年1月至11月，全国法院“案-件比”同比下降0.04；上诉率、申诉申请再审率、民事裁判申请执行率明显趋优，同比分别下降0.72、0.06、7.39个百分点；执行完毕率同比增长5.27个百分点。与此同时，全国法院收案增速同比下降12.77个百分点；依托多元化纠纷解决机制，相关调解组织诉前成功调解纠纷1141.42万件，同比增长12.3%。
为进一步统一法律适用，规范法官自由裁量权，最大限度避免“类案不同判”，《纲要》提出“推进人民法院案例库建设”“规范‘法答网’运行”“加强‘库网’融合发展”等改革要求，推动裁判规则输出与信息技术手段深度融合。
最高法研究室主任周加海说，司法责任制改革后，独任法官、合议庭对自身承办的案件直接签发裁判文书，出现了因办案主体分散，案件裁判尺度不统一的问题，这就需要不断完善法律统一适用机制，明确类型化案件的裁判理念、思路和标准，规范法官自由裁量权的行使。
对此，《纲要》除了对司法解释、指导性案例等传统的统一法律适用工作提出要求外，更对“法答网”、人民法院案例库这两项创新举措，提出进一步深化改革要求，强调要“完善‘法答网’、人民法院案例库的数据资源与在办案件的智能识别关联和精准推送机制，加强‘库网’融合发展”。
截至目前，“法答网”累计提问73万多条，答疑66万多条，向社会公开发布14批72个精选答问；人民法院案例库自今年2月上线以来，累计收录公布各类具有参考示范价值的案例4489件，基本实现了常见罪名、多发案由的全覆盖。
“实践表明，‘法答网’和‘案例库’不仅为法官办案提供了权威参考，在促进统一法律适用、统一裁判标准上发挥了重要作用、起到了很好效果，同时为社会各界学法用法提供了鲜活素材，有利于弘扬法治精神、增强法治观念、促进全民守法，也有利于引导社会公众在遇到矛盾纠纷时依法理性维权，促进矛盾纠纷的源头预防、妥善化解。”周加海说。
来源：法治日报
法治日报记者：张晨
编辑：孟祥宇
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