2023年10月1日，《深圳经济特区居民生活用水电燃气价格管理若干规定》(以下简称“《规定》”)正式实施，全市城中村水电燃气违规加价治理工作也于同月展开。治理工作开展以来，深圳市市场监督管理局(以下简称“深圳市监局”)积极发挥统筹调度作用，会同各有关单位、各区政府，通过印发工作方案、开展政策宣传、制定执法指引、组织专项行动、实施暗访督导等多项手段，以硬态度、硬举措强力治理水电燃气违规加价历史顽疾，全市大面积水电燃气违规加价行为得到有效遏制，投诉举报数量从2023年12月的日均1249宗，降至2024年11月的日均79宗，降幅达94%，全市城中村水电燃气违规加价治理工作取得显著成效。
坚持源头治理 在法治保障上筑根基
深圳市城中村水电燃气价格偏高问题由来已久。由于部分城中村村民往往自行投资建设和维护楼栋供水供电设施，但房屋的设施设备维护维修、管网更新改造、公共区域卫生照明、水电损耗及数量抄读等费用都由房东承担，因而房东普遍通过对水电燃气加价收取一定费用，以此分摊自己的管理维护成本。2023年，深圳城中村水、电、燃气收费价格较居民平均价格加价幅度分别达到50%、80%-100%、100%。此外，由于城中村水电供应未能直通终端用户，城中村建筑物多为“一户一栋”，供水供电企业根据相应的产权抄表到栋，租户无法直接向供水供电企业缴费，中间环节的加价行为仍有发生。
面对错综复杂的历史遗留问题，在《规定》出台以前，深圳市城中村水电燃气价格治理存在着相关法律依据空白、监管难度大，执法主体不够明确、执法难度大等现实困境。为了从源头解决问题，深圳市通过特区立法形式，推动《规定》正式实施，明确治理依据、主体、手段和惩戒措施，直接解决监管执法中规则缺失问题，有效统筹界定各单位职责，持续提升水电燃气供应现代化水平。此外，深圳建立市、区、街道三级执法专班，并建立健全联合执法机制，先后印发《关于贯彻落实市政府推进会议工作部署和改进全市居民生活用水电燃气代收费治理工作的通知》等制度性文件数十件，充分调动各方资源。由市监、司法、发改、住建、水务、城管六部门组成的联合督导组，对全市10个区开展联合督导，推动各区按时完成各阶段治理任务。市执法统筹专班持续开展水电燃气“夜间暗访”累计102次，发现280条违规加价线索，由街道跟踪核查形成闭环处置，及时回应市民诉求。
与此同时，深圳市积极推动水电合表进程，做到“应合尽合”，已累计新增2.7万户水表用户、1.8万户电表用户实现合表计费，切实降低居民用水用电价格。
坚持依法治理，在精准执法上下功夫
深圳市城中村水电燃气违规加价成因复杂，涉及多方利益，为缓解执法矛盾，推动政策平稳落地，深圳市监局等五部门联合发布通知，设置为期两个月的规范整改期。整改期间，组织对全市超20万栋楼宇代收费人签订《承诺书》，大范围推动代收费人自查整改。
规范整改期结束后，部分房东存在侥幸心理，认为大家都加价收取，政府部门并没有相关法律法规处罚，从而继续违规行为。此外，一些房东为赚取更多收益，也会加价收费或对阶梯用量较低的租户按最高档水电价计费。为保证《规定》有效实施、治理工作扎实推进，深圳市监局坚持依法治理，会同各区、各街道，以精准执法严厉打击违规加价行为。
针对春节后务工人员大量返深关键节点，深圳市监局组织全市开展“春季统一执法行动”，集中力量开展“集中告诫、集中执法、集中督导、集中宣传”等举措；针对夏季用水用电高峰期，组织全市开展“夏季攻势专项行动”，针对性开展明确线索“精准查”、警告案件“回头查”、重复投诉“督办查”、连锁式公寓“重点查”，全力遏制违规加价行为复燃，巩固提升治理成效。
此外，深圳市监局先后印发《执法指引》和《执法常见问题解答》，统一执法文书、调查程序和裁量尺度，并组织开展执法业务培训，进一步规范执法行为。健全行政裁量权基准制度，制定自由裁量规范性文件，对违法情节加以区分，调整处罚幅度，增加违法成本，提升执法效能和震慑力。
截至12月27日，全市10个区共开展统一执法行动80余场次，通过集中执法、联合检查、交叉检查等方式，有力打击了违规加价行为，市场秩序逐步规范。
坚持综合治理，在社会共治上谋突破
深圳全市有近2000个城中村，楼栋26万栋，承载居住人口超1100万，整治水电燃气违规加价现象难度极大，除了需要相关部门在治理工作中积极协调、引导和监督，还需要社会各界积极关注和参与治理工作，形成强大的社会舆论压力和监督力量，营造全社会共同参与整治的良好氛围。
为此，深圳市监局充分发挥基层自治作用，引导市民积极参与到治理工作中来:畅通居民投诉举报渠道，充分发挥群众监督作用；紧抓村股份公司董事、高层、党员等关键群体，以身作则带头不加收水电费用；邀请市党代表、人大代表、政协委员深入城中村进行实地走访调研，积极建言献策。此外，深圳市监局指导南方报业传媒集团通过“水电燃气违规加价治理示范村”评选活动，树立优秀典型，以点带面推动形成社会共建共治共享的良好局面。
与此同时，深圳市监局积极采取各种形式推进法治宣传:联合主流媒体开展“你点我查”直播式执法；发布违规收费典型案例；在城中村内发放折页并张贴宣传海报；在各类显示屏滚动播放宣传标语；向全市用户发送水电气治理公益短信；协调深圳供电局、深圳环水集团在每月水电缴费单及短信中新增规范收费“温馨提示”等。通过强化正面舆论引导，全力营造收费标准抬头可见、政策条例人人知晓、价格收费共同监督的良好氛围，传递政府治理的坚定决心。
文:焦明梁
制版:刘嘉琳 郭红霞 黄炽林
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