齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 杨璐

日前，山东省人民政府办公厅印发《关于进一步推动招标投标市场规范健康发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），完善招标投标制度、规则、标准，深化制度、技术、数据融合，持续推进数字化转型升级，加快实现全流程全链条监管，进一步纠治制度规则滞后、主体责任不落实、交易壁垒难破除等顽瘴痼疾，提升交易效率、降低交易成本、规范市场秩序。

《实施方案》明确，2025年6月底前，进一步优化招标投标工作流程，制定出台招标代理机构在线服务、多点分散评标、智能辅助评标等配套政策措施。2025年年底前，进一步健全完善招标投标政策体系，全面落实招标人主体责任，智慧化监管全领域覆盖。2026年年底前，招标投标全流程全链条制度机制基本完善，推动形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。

推动《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》修订工作，完善分类统一的招标投标制度规则，优化招标投标交易程序，科学设置信用评价指标，合理规范运用信用评价结果。全面落实《招标投标领域公平竞争审查规则》，持续清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的政策措施，定期公布招标投标法规政策文件目录清单，未列入目录的不得作为行政监管依据。

2025年年底前，按照领域归口、精简高效原则，对监管边界模糊、职责存在争议的事项，进一步明确主管部门、监管责任，制定发布招标投标行政监督责任清单，并向社会公开发布。落实招标人组织招标、处理异议、督促履约等方面责任，2025年6月底前，梳理发布全省统一的招标人主体责任清单。

山东将强化招标代理机构管理，严厉打击招标代理领域乱收费、价外加价等价格违法行为，对严重违法的招标代理机构及其直接责任人员依法予以处理并实行行业禁入。优化中标人确定程序，在依法必须进行招标的项目中探索推进“评定分离”。2025年6月底前，规范完善招标代理机构不进评标室在线服务、多点分散评标、远程异地评标等创新举措。2025年年底前，全面推行隐藏投标人信息的技术标暗标评审。

山东将强化多层次立体化监管。打通工程建设项目审批、交易、履约监管等信息系统，构建招标投标与投资决策、质量安全、竣工验收等各环节有机衔接的全链条全领域监管新格局。强化项目全过程监管，建立交易项目清单、投资项目审批清单、施工许可证办理清单比对机制，严查规避招标、应招未招、虚假招标等行为。完善招标投标交易市场与履约现场联动机制，结合“双随机一公开”开展合同履约抽查，严查转包、违法分包等行为。深化招标投标联动监管工作机制，积极发挥纪检监察、公安、审计等职能作用，强化行纪、行刑、行审衔接，加大违规违纪违法行为打击力度。打通招标投标指导协调部门与行政监督部门、纪检监察机关、司法机关、审计机关监督监管通道，梳理执法事项清单，推动现场监管向全流程数字化监管转变。2025年年底前，优化升级“云智”监管系统，加大人工智能、大数据分析等技术手段在执法过程中的运用，实现智慧化分析预警和实时推送功能。

为持续降低招标投标交易成本，《实施方案》提出，加快完善招标投标交易担保服务体系，全面推广以电子保函（保险）等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金，鼓励依据信用减免投标保证金，规范保证金的收取和退还。此外，探索通过预留份额、提高首付款比例等方式，支持中小企业参与招标投标。鼓励省属国有企业与民营企业、中小企业在招标投标领域加强合作，促进企业间优势互补、资源融合。探索将支持民营企业、中小企业参与招标投标情况列入省属国有企业社会责任考核内容。