日前举行的十二届市委六次全会强调，深化人民城市建设，不断提高人民生活水平。精细化治理作为上海人民城市建设的重要名片之一，既是落实二十届三中全会“深化城市建设、运营、治理体制改革”的上海方案，也是构建超大城市治理共同体的上海探索，更是人民城市建设中管理与服务并重的上海智慧。深化人民城市建设需要凸显城市精细化治理的特色，紧扣“管理”和“服务”这两个关键，在做好管理的基础之上优化服务，不断满足人民群众对美好生活的向往。
精细化管理让城市更显整洁秩序
经济和科技发展的新趋势使得大城市尤其是超大城市在经济社会发展中的地位更加重要。但以往粗放式的城市管理方式在推动经济蓬勃发展的同时，却忽视了城市作为有机生命体的复杂性。要素集聚、规模巨大、结构错综、系统联动，这些超大城市的独有特征决定了超大城市治理必须探索新路径，在超大规模中锤炼“绣花”功夫。
在推进宜居安居工程方面，上海全力推进“两旧一村”改造，升级美丽家园建设，推动居民住宅二次加压调蓄供水设施移交接管，并强化物业服务行业监管，实现物业投诉治理“削峰斩尾强基”。同时，上海不断提升公共空间和交通服务品质，加快乡村品质升级，开展“马路拉链”和道路修复整治，推进无障碍环境建设，努力打造城市管理精细化优秀实践区。
在推进绿色低碳发展方面，上海加快生态城市建设，强化建筑垃圾治理，完善全过程闭环管理体系，提升垃圾消纳和处置能力，并通过数据赋能强化全链条监管。上海规模化推行新建公共建筑执行超低能耗标准，完成既有建筑节能改造，提升河湖品质，实施河道整治，促进水系、湿地与林地融合发展。同时，上海加快公园城市建设，深入实施“千座公园”计划，深化海绵城市建设，提升城市适应环境变化的能力。
在开展重点隐患整治方面，上海集中力量对城乡结合区域、“九小场所”等安全隐患突出区域进行综合整治，推进燃气安全专项整治，改造地下老旧市政燃气管道，更新老旧居民住宅燃气立管，完成瓶装液化石油气替代改造。上海持续开展房屋安全隐患排查整治，加快城市基础设施生命线工程建设，加强对供排水、供气、供电等城市基础设施的风险评估和实时监测，优化交通安全管理，强化施工工地安全管理与地下空间安全使用管理，深化电动自行车全链条安全监管。
在完善应急管理处置方面，上海强化综合监测预警，完善分类监测、分级预警、信息报送等机制，加强灾害监测预警信息互联互通。优化应急预案体系，提高应急预案的实用性和响应流程的效率，加强应急保障体系的建设，强化防汛抢险、能源保障等领域的专业救援队伍能力，升级防灾减灾救灾装备。
在夯实数字治理基础方面，上海深入推进“一网统管”平台建设，建立健全覆盖全市的管理网络，加强应用场景建设，围绕城市运行中企业和市民面临的高频急难问题，开发智能化应用场景。建设完善城市感知设施，推动智慧杆塔发展，建设综合杆和智能快件箱，增加物联网数据卡用户数，实现城市设施泛在智能化。
精细化服务让城市更有精度温度
城市的魅力源自伴随多样性而来的无限可能，但多样性同样又给治理带来了新挑战。不同文化背景、不同理想需求、不同行为习惯、不同禀赋特长的人为了美好生活，从全球各地集聚到上海，他们是城市建设发展的奉献者，也是城市公共服务的需求者。要组织如此多样化要素实现供需匹配、功能平衡，不断提高公共服务质量，更好匹配群众需求，精细化的服务必不可少。
在制度建设方面，上海充分发挥党的组织领导优势，通过强化党建引领整合服务资源的制度优势，积极探索超大城市基层党建新路。在这一过程中，上海推进区域化党建高质量发展，逐步形成了“区—街镇—居村”三级联动，“专委会、街镇分会”纵横结合的区域化党建组织架构，实现了党建引领的纵向全链条、横向全领域覆盖，搭建了城市治理现代化的制度框架。
在为民服务方面，上海抓住“15分钟生活圈”建设的牛鼻子，着力推动公共服务的精细、适配、可达，让市民在步行可达的范围内享受到便捷优质的公共服务。如今，上海已建成1600个“15分钟社区生活圈”基本单元，不仅涵盖社区食堂、社区卫生中心、文体活动室、托老托幼等基本服务，还通过划分行政服务、体育设施、文化设施、医疗看护、教育基地、商业设施等不同功能，将社区打造成一个广场、一个客厅、一个花园，全面提升居民生活质量和城市魅力。
在街区治理方面，上海着力夯实街区网格治理格局，深化街区微网格党小组建设，持续织密党的基层组织体系，全面推动基层党建全覆盖与网格治理更好结合，推进“多格合一”，做好综合网格，通过细化网格巡查事项清单，明确工作标准，形成街区治理事项横向到边全覆盖。此外，上海还鼓励街区做实结对共建，拓宽智慧街区“朋友圈”，推动各类志愿力量、社会群团组织、服务资源汇聚下沉，有效提升街区治理水平。
在美丽家园建设方面，上海坚持党建引领住宅小区综合治理，重点聚焦与居民利益密切相关的领域，以精细化的理念、手段，持续补齐民生短板，努力破解小区治理难题。小区微更新、加装电梯、楼道雪亮等一件件民生小事的解决，持续推动各住宅小区运行更加安全，环境更加宜居，服务更加便捷，治理更加高效。住宅小区综合治理社会化、法治化、智能化、专业化水平显著提升，新时代宜居安居的“美丽家园”建设登上新的台阶。
在市民群众参与方面，上海积极推动全过程人民民主融入人民城市建设，通过搭建人民建议征集平台、12345市民服务热线、基层立法联系点、人大代表之家、人大代表联络站、政协委员联络组（站）等方式，将“触角”延伸到离人民群众最近的地方，人民的声音被及时听到和反馈。上海通过主动扩宽市民热线与市民建议征集平台等群众参与路径，强化市民服务热线功能，打造“12345”市民服务热线总客服，推动“有诉必应、接诉即办”，人民群众在城市治理中的获得感和满意度不断提升。
精细化治理探索人民城市建设新路
人民城市理念深刻阐明中国特色社会主义城市治理的价值取向、治理主体、目标导向、战略格局和方法路径，为新时代加快推进城市治理现代化提供根本指引。落实十二届市委六次全会“更大力度推进人民城市建设，深化全过程人民民主，增强文化软实力，努力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”的新任务，需要强化“管理”和“服务”两手抓，探索以精细化治理为特色的人民城市新路，将“以人民为中心”发展思想放在心上、落到实处、暖在民心。
聚焦城市精细化管理，一方面要强化自上而下的政策安排，围绕超大城市高水平安全体系建设和总体形象提升，进一步完善“市—区—街镇”三级精细化管理标准，不断开发智能化工具和应用场景，不断创新城市综合执法管理模式，让城市管理成为保障上海高质量发展的最坚实底座。另一方面也要强化自下而上的实践探索，鼓励区、街镇、居村、小区不同层面的管理单元，针对自身特色情况探索差异化的管理方法，在和谐有序的差异中彰显城市整体秩序，让人民群众更多地感受到城市的安全。
聚焦城市精细化服务，要围绕“增进民生福祉”这一城市工作的出发点和落脚点，在城市公共服务供给中一方面积极回应人民群众对于美好生活的向往需求，持续扩大优质基本公共服务的均衡化供给；另一方面通过智能化技术方法支撑、协商式的制度机制建设，精准识别人民群众的差异化公共服务诉求。更重要的是，要深化全过程人民民主在基层治理创新中的应用，通过完善人人参与机制唤醒人人负责的使命感，通过人人负责的主动性发挥构建人人共享的城市治理新格局。
（作者分别为上海社会科学院政治与公共管理研究所公共管理研究室主任，上海社会科学院政治与公共管理研究所研究生）
栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：雍凯 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com
来源：作者：薛泽林 董安宁
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