中国政府对南海诸岛的命名

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摘要：中国人民是最早发现和命名南海诸岛的。据史籍记载，从汉代开始每个朝代都有对南海诸岛命名。中国政府正式对南海诸岛的命名共有4次，分别为：李准巡海对西沙群岛的命名、水陆地图审查委员会对南海诸岛的命名、民国政府内政部对南海诸岛的命名、中国地名委员会对南海诸岛的命名等。详细阐述了每次对南海诸岛命名的背景、经过、特点，地名演变、地名系统化和标准化，存在问题以及每次命名对维护南海诸岛领土主权的意义等。

关键词：中国政府；南海诸岛；命名

中国南海诸岛是中国人民最早发现和命名的。据史籍记载，早在东汉时期，南海诸岛就被称为“涨海崎头”，这是最早出现的南海诸岛古地名。此后，各个朝代都有对南海诸岛的命名，如晋代的“珊瑚洲”，唐代的“石塘”，宋代的“千里长沙、万里石塘”“九乳螺洲”，元代的“石塘之骨”，明代的“石星石塘”“万生石塘屿”，清代的“南澳气”“红毛浅”等。而中国政府对南海诸岛正式命名的共有4次（陈史坚，1987；刘南威，1996），分述于后。

1 李准巡海对西沙群岛的命名

中国在收回1907年被日本商人西泽侵占的东沙岛的同时，于宣统元年（1909年）5月，由两广总督张人骏派广东水师提督李准率海军官兵170余人，分乘伏波、广金、琛航三军舰赴西沙群岛巡视、勘察，对西沙群岛全部15座岛屿，逐一命名勒石，悬旗鸣炮，公告中外，这是中国政府第一次对南海诸岛命名。其命名包括以军舰名命名（如琛航），开创了用军舰名命名的先例，以生物命名（如珊瑚），以水文命名（如甘泉），和以相关人员的籍贯（占多数）命名，如宁波岛、华阳岛、番禺岛、新会岛等4类，都点绘在《李准巡海图》（已佚）中。当时命名的15个地名中，甘泉、珊瑚、琛航3个地名沿用至今，这是一次有影响的地名审定，是中国政府对拥有西沙领土主权的宣示，开创了官方核定南海诸岛地名之先河。不久之后，广东省政府成立“筹办西沙群岛事务处”，这是对西沙群岛名称的首次官方表述。

2 水陆地图审查委员会对南海诸岛的命名

在日本侵占东北四省之后，法国入侵南海九小岛，当时中国政府于1933年6月成立“水陆地图审查委员会”，审定了中国南海诸岛各岛礁中英文岛名，并于1935年公布《中国南海各岛屿华英地名对照一览表》，这是中国政府第二次对南海诸岛的命名，也是中国政府对南海诸岛的第一次“标准化”命名。

《中国南海各岛屿华英地名对照一览表》审定公布南海诸岛地名136个，属东沙岛的2个（前一个应为群岛），属西沙群岛的29个，属南沙群岛的8个，属团沙群岛的97个。这是第一次较全面审定公布南海诸岛地名，也是第一次将南海诸岛明确划分为东沙岛（今东沙群岛）、西沙群岛、南沙群岛（今中沙群岛）和团沙群岛（今南沙群岛）4个部分。

1935年4月“水陆地图审查委员会”将其绘制的《中国南海各岛屿图》公开出版发行。这是中国政府第一幅公开出版的南海诸岛地图，也是第一幅比较详细标绘南海诸岛具体岛礁名称和位置的官方地图。

“水陆地图审查委会”发布的《中国南海各岛屿华英地名对照一览表》和《中国南海各岛屿图》对维护我国领土主权起了一定作用。不过，这次审定公布的地名是根据当时外国海图进行的，完全没有继承李准巡海对西沙群岛的命名，因而大部分地名是从外国人擅自定名音译或意译过来的，开创了以英文翻译命名的恶例，故其中只有东沙岛、西沙群岛、羚羊礁、北岛、中岛、南岛、石岛、北礁、高尖石、司令礁、海马滩等11个地名，一直沿用至今，其余120多个地名均不沿用。

3 民国政府内政部对南海诸岛的命名

1946-08-10，日本战败并宣布投降之后，根据1943年中、美、英三国《开罗宣言》和1945年《波茨坦公告》的决定，台湾应回归中国，西沙群岛和南沙群岛也应重归中国版图。当时中国政府继收复台湾之后，立即组织以海军为主要力量，协助广东省政府南下接管西沙群岛和南沙群岛。于是，海军总部派永兴、中建两舰于11月12日进驻西沙群岛，派太平、中业两舰于12月12日进驻南沙群岛，并在西沙群岛的永兴岛和南沙群岛的太平岛举行接收仪式，鸣炮升旗，树立纪念碑，派兵驻守，揭开了中国政府行使领土主权的历史新篇章。随后，中国政府又于1947年3月派太平舰接收并进驻东沙群岛。1947年12月，中华民国政府将南海诸岛划归广东省政府管辖，这样南海诸岛又重新置于中国政府主权管辖之下。在中国收复南海诸岛的同时，1947年民国政府内政部对南海诸岛进行了命名和绘图（鞠继武，1991），这是中国政府第三次对南海诸岛命名。

3.1南海诸岛地名审定

南海诸岛地名的审定，由内政府方域司第二科（地志科）参加过西沙、南沙群岛接收的郑资约负责实施。经对南海诸岛地名审定产生《南海诸岛新旧名称对照表》，1947-12-01，由内政部通过中央社正式公布。

《南海诸岛新旧名称对照表》将1935年命名的南沙群岛改为中沙群岛，将团沙群岛改称南沙群岛，将应是群岛的东沙岛，改名为东沙群岛。从此，南海诸岛明确由东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛、南沙群岛4个群岛组成，这样以方位名称来区分4个群岛，以“沙”字来贯穿4个群岛更为贴切。因而南海诸岛又称“南海四沙群岛”，俗称“四沙”。表中出现南海诸岛、东沙群岛2个地名，促进了南海诸岛地名的系统化。在地名数量上，审定公布地名172个，较1935年公布的136个多36个，其中表示群体的总称、联称地名12个，表示个体的单称地名160个。

此次，民国政府公布的《南海诸岛新旧名称对照表》，多以封建王朝年号，使者名称，视察、接管南海诸岛人名、舰名、军职词汇、封建迷信词语以及反映地理意义的中国式地名来命名，力图改变1935年公布的地名几乎全部翻译自外国名称的状况，是有积极意义的。

1947年中华民国内政部审定公布的南海诸岛地名，是第二次世界大战后中国正式公布的地名，是得到国际上承认、影响大的一次地名审定。不过，这次审定公布的地名与1935年审定公布的一样，均没有进行调查、研究，完全忽视了海南渔民创造的、具鲜明地方特色、乡土气息浓郁、流传民间的渔民地名（又叫土地名、琼人俗名）。

3.2南海诸岛地图绘制

南海诸岛地图绘制，1946年由内政府方域司第三科（测绘科）和广东省测绘局派赴南海诸岛的技术员负责，实测了太平岛、永兴岛、石岛等主要岛礁。返航后，内政府方域司根据实测草图并参考中、外有关海图，在第三科科长王锡光的支持下，制成了《南海诸岛位置图》（1∶4000000）等6种地图，并与新旧名称对照表同时公布。

《南海诸岛位置图》第一次在南海中，画一条用国界线符号表示的11条线段的“袋形断续线”，表明在“袋形断续线”范围内280座以上的岛屿（含石）、沙洲、暗礁、暗沙、暗滩等岛礁主权属于中国。“袋形断续线”画出后，已被许多国家引用，周边国家也未提出反对意见，它对维护中国领土主权具有重要作用。

同年11月，内政府方域司专门委员郑资约根据当时掌握的资料，编写出版了一本《南海诸岛地理志略》（商务印书馆，1947），这是中国第一本南海诸岛志书，书末附有“南海诸岛新旧名称对照表”。表中详列了172个地名，其中有曾母暗沙、八仙暗沙和立地暗沙，后两者都在曾母暗沙之南，最南点是立地暗沙，可能后2个暗沙当时没有地理坐标数据，或受1935年《中国南海各岛屿图》把“曾母滩”标在最南端的影响，致使《南海诸岛地理志略》书中，在提及曾母暗沙时，把它说成“是中国领土之最南尖端”。这就是中国领土最南点为曾母暗沙的由来，这一提法早已写进小学课本，已是家喻户晓，深入人心，不易改变。

4 中国地名委员会对南海诸岛的命名

20世纪80年代，为适应社会主义建设需要，全国开展地名普查，要求实现全国地名标准化。在这一背景下，中国地名委员会于1980年6月至1982年5月间，对南海诸岛进行命名，这是中华人民共和国成立后第一次审定南海诸岛地名，也是中国政府第四次对南海诸岛命名。

4.1南海诸岛地名普查

第一阶段是南海诸岛地名普查，于1980年6月至1982年4月进行。由广东省地名委员会组织的“广东省地名领导小组”负责实施。

在南海诸岛地名普查期间，广东省地名领导小组召开过3次会议。第一次会议于1981-01-06—09在番禺县市桥镇召开，出席会议的有广东省测绘局、华南师院（1982年改称华南师大）、中科院南海研究所、广东省博物馆、海南行政区建委、南海舰队航保处、广东外事办公室、广东军区测绘大队、中山大学、广东省地名领导小组等单位共12人。会议讨论了命名原则，审议了235个南海诸岛地名，另有50个地名未取得一致意见。第二次会议于1982-01-09—13在南海县盐步镇举行，出席会议的除第一次会议的单位外，还有国家海洋局南海分局、中山图书馆、南海舰队测绘大队、广州地理研究所、文昌县办公室、琼海县人大办公室、万宁县革委会办公室、海南行署办公室等单位共22人，会议讨论南海诸岛地名存在的问题，以及成立了渔民地名组、历史组、遥感制图组、综合调查组。第三次会议于1982年4月在佛山市召开，出席会议的除参加第二次会议的单位外，还有外交部条法司、中国地名委员会办公室、广州军区司令部、海南师专、佛山地区民政局、广东省地名办公室等单位共31人。会议审议了南海诸岛地名审定原则，审议通过了271个南海诸岛标准地名。最后通过南海诸岛地名普查，提出了“南海诸岛地名命名、更名的初步方案”，上交中国地名委员会。

4.2南海诸岛地名审定

第二阶段是南海诸岛地名审定，于1982-05-24在北京万庄国家建委招待所召开，历时7d。出席会议的有国家测绘总局、新华社参编部、中科院地理研究所、国家海洋局、外交部条法司、测绘科学研究所、海军司令部航保部、海洋出版社、地图出版社、民航总局、南京大学地理系、南京师范学院地理系、厦门大学南洋研究所、郑州大学印度支那研究室、华东师范大学地理系、华南师范大学地理系、中山大学历史系、海南行政区地名办公室、海南师范专科学校英语系、广东省地名领导小组、广东省地名办等单位的领导、专家、学者、权威共55人。会议由国家测绘总局局长主持，会议内容包括：1）商讨南海诸岛地名审定原则（半天）。一致同意遵循4条原则：①名从主人原则；②保持地名稳定性原则；③消除外来影响原则；④科学性原则。2）重点对广东省提交的“南海诸岛地名命名、更名的初步方案”中的271个地名进行审议。分审议南沙群岛地名（两天半）、东沙群岛地名（半天）、西沙群岛地名（半天）、中沙群岛地名（半天）、全面复审南海诸岛地名（全天）进行。在此基础上，对初步方案中的地名作了一些修改和补充。这些修改补充意见是：①对原来提出的271个地名，修改了32个，其中属于消除外来影响的有20个；更名的名称中，用渔民地名的20个；更改的名称中，用渔民名称的8个；另命新名的19个；恢复1947年命名的2个；保留海军航保部地图上名称的2个；正名不变括注副名的1个。②增加命名19个，其中属于消除外来影响的11个，新增名称中，采用渔民地名的10个，另命新名9个。3）对中沙群岛划分、中国领土最南点等问题进行专题讨论。

这次会议要求广东省在会后结合过往资料，把审议的南海诸岛地名整理后，上报中国地名委员会。1982-12-25，中国地名委员会批复整理后上报的方案。1983-04-25，中国地名委员会授权在《人民日报》公布《中国南海诸岛部分标准地名》。

笔者在出席南海诸岛地名审定会议之后，于1982-06-02，给时任广东省副省长兼广东省地名委员会主任李建安写信建议：“广东要按会议要求，保证上报材料的质量，以及编辑出版《南海诸岛地名资料汇编》（内部资料），为今后工作打下基础。”1982-07-14，李建安对笔者的信作了“国庆同志并转罗挺同志：刘南威同志的意见好，请转处”的批示。获广东省人民政府批准后，1984年11月广东省地名委员会根据省政府指示，组成编委会（陈史坚任主编），编写了《南海诸岛地名资料汇编》，于1987年3月由广东省地图出版社出版，内部发行。《汇编》汇总了南海诸岛普查与地名审定资料，以及其他与南海诸岛地名相关的资料，是中国第一部大型南海诸岛地名著作。

4.3命名的主要特点

与1947年中国第三次命名相比，此次命名有几个特点：

第一，公布的地名多，共有287个，而1947年公布的地名为172个。对这172个地名进行审定，根据稳定性原则作为标准地名保留的152个，保留名称暂不公布的2个，销名2个，更名16个。

第二，除公布岛（含石）、洲、礁、沙、滩名称外，还对水道（门）进行了命名，共公布了13个水道（门）标准地名；

第三，改变了名不副实的地名，做到了“是岛称岛，是礁称礁”，如1947年公布舰长暗沙等，实际上不是暗沙，而是礁，这次公布时都改为礁，1947年公布的北子礁、南子礁，实际上不是礁，而是岛，这次公布时都改为岛，1947年公布的毕生岛、玉诺岛，实际上不是岛，而是礁，这次公布时都改为礁等。

第四，大量采用渔民习用地名，总数达129个，其中，有48个作为标准地名（含用渔民习用地名的谐音），有81个作为“当地渔民习用名称”列出，与标准名称相对照。

在81个与标准地名相对照的渔民习用名称中，包括与标准地名曾母暗沙相对照的渔民习用名称“沙排”。事实上，“沙排”不是曾母暗沙的渔民习用名称，虽然个别由海南渔民创造、举世无双的《更路簿》提到“沙排”，但该《更路簿》中的“沙排”是指标准名称长滩（10°55´―11°09´N、114°37´― 114°49´E）的渔民习用名称，而不是曾母暗沙的渔民习用名称，把“沙排”当作曾母暗沙的渔民习用名称是张冠李戴的。实际上，曾母暗沙是没有渔民习用名称的。

5 结语

中国政府对南海诸岛的4次命名，各具特点，地名数量逐次增加，地名寿命长短基本取决于命名原则的合理性。而大量采用渔民习用地名，把民间地名转为官方地名，奠定了标准地名的群众基础。渔民习用地名是中国渔民对南海诸岛的命名，中国人民最早发现和命名南海诸岛，是南海诸岛的主人，从而大量采用渔民习用地名，是从地名学角度，对中国拥有南海诸岛及其附近海域主权的维护。

作者：刘南威

来源：《热带地理》2017年第5期

选稿：江西地名研究小组

编辑：汪鸿琴

校对：王利飞

审订：宋柄燃

（由于版面有限，文章注释内容请参照原文）

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