邳自奚仲以来，整个夏商时代，在邳薛一带不断迁徙，直至周朝中前期，又出现下邳，为下邳邑。秦统一六国，实行郡县制。秦始皇二十六年（公元前221年）设下邳县，治所下邳即今睢宁古邳。下邳县的辖区范围在今睢宁中北部、邳州中南部，以后的下邳县在这个范围内基本稳定近两千年。今邳州东北部为良城，属东海郡。西北部为武原，属彭城郡。现睢宁南部古代人口稀少、汉以后曾建睢陵等一些小县，很多地方多数时间属下邳县。下邳县基本稳定两千年，但他的归属却有所变化。
根据历代《徐州府志》《邳州志》等书整理如下。
夏：邳为薛都（奚仲迁邳。显然国名为薛，国都已迁邳。）
商：邳国。薛都既迁，邳自立国。另据《左传·昭公元年》：“河亶三年国亡。”这就是《竹书纪年》中“彭伯克邳”。
周：下邳邑，属薛。战国属齐。《史记.卷三十二.齐太公世家》。
秦：下邳县，属郯郡。秦置。《汉志·应劭注》。秦末置东阳郡，治下邳《舆地广记》。
西汉：下邳县，属东海郡《汉书·地理志。》汉高祖五年韩信楚都，六年废除。下邳县仍属东海郡。莽新政权（王莽新朝）改曰“润俭”。
东汉：下邳国治下邳县《郡国志》。明帝十五年更临淮郡为下邳国，移治此。建安十一年，国除为郡《后汉书·献帝本纪》。
三国魏：下邳郡治下邳县《疆域志》。魏郡仍治此，旋移治徐《寰宇志》。
西晋：下邳国治下邳县。太康元年析徐置临淮郡。移下邳治此《寰宇记》。改郡为国《晋志》。元康末徙徐州治此《晋略·州郡志》。
东晋：徐、兖州下邳国，治下邳县。西晋末为徐州治，太宁元年陷于石勒。寻归晋。永和五年晋取下邳，复失之。七年徐州降晋。八年兖、徐二州并治下邳。隆和元年，兖、徐二州移治山阳。太元三年没于秦，苻坚扬州治此。九年，晋复取下邳，废伪置扬州。
南朝·宋：下邳郡治下邳县《州郡志》。泰始初入魏，魏因之《地形志》。
南朝·齐：属魏，下邳郡下邳县。
南朝·梁：地初属魏，孝昌元年置东徐州，治下邳郡下邳县。梁武帝大通二年，降梁《梁书》。五年梁改置武州，并改下邳县曰归政《随书》。太清二年，又降魏《梁书》。武定二年，复置东徐州下邳郡。治下邳郡《隋志》。
南朝·陈：初属北齐东徐州下邳郡治下邳县。陈太建七年，拔之为武州刺史治。十一年为北周所取。改州曰邳州（始称邳州）。仍置下邳郡下邳县。
隋：开皇初废下邳郡。大业初邳州为下邳郡，移治豫宿，县属下邳郡（郡治豫宿）《隋志》。
唐：武德四年复置邳州，县属焉。贞观元年州废，县属泗州。天宝元年属临淮郡。乾元元年属泗州。元和中移属徐州。
五代（梁唐晋汉周）：均下邳县，属徐州。
宋：太平兴国七年，建淮阳军，治此《宋志》。建炎三年陷于金。金废军，复为邳州《金志》。金亡，暂属宋，旋陷于元。
元：元初并县入州，属汴梁路。至元八年，属归德府。十二年，县复立为邳州下邳县，下邳县为州治《元志》。
明：元顺帝至正八年，升徐州为总管府，洪武四年，以徐州属中都临濠府（后凤阳府），邳州属之。十五年改属淮安府。
清：雍正二年，升邳州为直隶州。十一年，降为散州。
元以后，没有见到下邳县记载。分别属于邳州、睢宁县。洪武四年至雍正十一年邳州兼辖睢宁县，以后邳州、睢宁县并列属徐州府。民国时改为邳县、睢宁县。抗日时民主政府析出邳睢县，解放后1954年邳睢分别回归邳县、睢宁县。
但下邳城作为邳州的治所依然存在，“黄石城头雨未乾”就出自清代女科学家王贞仪《下邳夜泊》。
自秦始皇统一中国设立下邳县一直以县属于当时所在的州、府、郡、国、军、路，或者直隶（直属）。
秦汉代及以后下邳县南部一些人口稀少、有明确归属的的地方，又陆续建立了下相、睢陵、徐城、僮县、桃源、泗阳、虹县等一些存在各有长短小县。金兴定二年，金攻占汴梁，继而占领徐州、邳州、泗洲一带，由于和南宋不断攻伐战取，金国政权割去下邳县南部及其一些小县，分置睢宁县。
北部把原来彭城郡武原县、山东峄县、兰陵县、郯城县部分故地，划入下邳，金元时期已称邳州。《明史》、各代《徐州府志》资料介绍，元至元十五年，设立濠州，明洪武元年(1368年）改临濠府，次年改为中都。洪武四年朝廷撤销徐州府，所属徐州、邳州等均属中都。洪武七年改中都为凤阳府。洪武十五年又将邳州从中分出，改属淮安府。又因睢宁地势狭窄，将邳州修文乡及所辖十四社划归睢宁。至此邳州、睢宁边界、疆域基本稳定。
解放后建国前，1948年大致原下邳县范围以内又设立邳睢县，1953年撤销。仍属于又属于邳县、睢宁。只是把旧的州城（古邳）及周围一些地区划归睢宁、原修文乡一些地方如占城划归邳县。形成今天邳睢两县的分界及区域。
从以上资料可见，下邳县在两千多年时间内，基本稳定在今天的邳州中南部。
现在邳州东北白布（官湖东｝、港上、铁富、邹庄、一带，属良城。汉高帝六年（公元前200年）立，属于东海郡（郯城），从东汉自唐属下邳郡，唐贞观元年(627年）良城废，入下邳县。
而西北邳州西北戴庄、岔河、燕子埠几个镇与贾汪汴唐，周代就称为彭城东武原，西汉早期才建武原县，一直属于楚国、彭城国。东魏政权武定八年（550年）曾设武原郡，置武原县、开远县、艾山县属之，良城县从下邳郡析出属之。随即囯亡郡废。武原郡废后，良城县回下邳郡，开远、艾山、武原同时被废后地仍归原来彭城郡。金宋的攻战守伐，导致下邳县一分为二，南部与历史上原睢陵等故地组成睢宁县，北部结合彭城武原故地等组成邳州。下邳县从此消失。下邳城作为邳州治所还存在。康熙七年（1668年）郯城大地震，下邳城彻底消失，因为早已称作邳州，原来的州城遗址把称作旧州，艾山前新州城被叫做邳城。
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