2024年，上海市人大常委会通过了4部浦东新区法规，关注保税维修业务、商事调解、建筑师负责制以及区块链赋能电子单证应用等事项，立法均带有“首创性”意涵。目前，上海市人大常委会共制定浦东新区法规22部。
在上海的地方立法实践中，浦东新区法规是一项全新的立法形式。2021年经全国人大常委会授权，上海市人大常委会开始以这种创制性立法为浦东新区大胆试、大胆闯、自主改提供法治保障。
根据全国人大常委会授权决定，浦东新区法规区别于上海市一般的地方性法规，可对法律、行政法规、部门规章作出变通规定，其实施范围为浦东新区。作为“立法试验田”，上海肩负着走出一条立法引领推动改革创新的新路，因此浦东新区法规自诞生起便备受关注。
2025年伊始，记者梳理看到2024年共出台4部浦东新区法规。法规通常篇幅不长，展现出“小、快、灵”的鲜明特点。立法重点指向改革创新的“深水区”，旨在突破浦东引领区建设中遇到的瓶颈问题，保障浦东首创性改革、引领性开放、开拓性创新于法有据，以立法引领和推动改革进程。
首部专门规范区块链赋能电子单证应用的地方法规
2024年12月31日，上海市十六届人大常委会第十八次会议通过《上海市促进浦东新区运用区块链赋能电子单证应用若干规定》（以下简称《若干规定》），这是全国首部专门规范区块链赋能电子单证应用并首创性支持和保障电子单证权益的地方性法规，自2025年1月1日起施行。
《若干规定》从权益保障的角度对电子单证的法律效力进行了回应，明确依法保障自然人、法人和非法人组织在电子单证签发、转让、变更、转换、存储等活动中的合法权益，从而消除经营主体在市场交易中对运用电子单证的风险担忧。
为构建标准统一、安全可信、满足电子单证不同应用场景需求的区块链基础设施，《若干规定》明确了基于开源区块链底层技术构建开放、可扩展的区块链基础设施，实现数据隐私保护、可信流通和共享共用；同时，还规定应当按照网络安全等级保护等国家标准和规定，进行设计、定级、建设和管理，并依法办理备案手续。
首部专门规范保税维修的地方法规
2024年11月28日，上海市十六届人大常委会第十七次会议通过《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》（以下简称《若干规定》），自2025年1月1日起施行。这是全国首部专门规范保税维修的地方性法规。
作为外贸新业态，保税维修具有制造业和服务业深度融合、技术含量和附加值高等特点，对推动贸易转型升级和产业链延伸、培育外贸发展新动能具有重要意义。《若干规定》在国家规定的保税维修业务开展区域和种类的基础上作了变通拓展，比如规定海关特殊监管区域内相关企业可开展综合保税区维修产品目录内业务，还可试点开展目录外“两头在外”保税维修业务，将综合保税区的一般保税维修政策拓展到包括外高桥保税区在内的海关特殊监管区域全域。
《若干规定》规定综合保税区内相关企业可以开展特定的四类医疗器械“两头在外”保税维修业务；规定自贸试验区内海关特殊监管区域外相关企业，可以开展飞机等大型装备“两头在外”保税维修业务，也可以试点开展其他“两头在外”保税维修业务；规定海关特殊监管区域和自贸试验区外的相关企业，可以试点开展电子信息等“两头在外”保税维修业务。
首部专门规范商事调解的地方法规
2024年11月28日，上海市第十六届人大常委会第十七次会议通过《上海市促进浦东新区商事调解规定》（以下简称《规定》），于2024年12月1日起施行。这是全国首部省级人大常委会专门规范商事调解的地方性法规，把非诉纠纷解决机制挺在前面有了最新“浦东方案”。
《规定》在商事调解的组织设立、程序规范、促进保障、监督管理等方面作了创新规定，进一步发挥商事调解在化解商事纠纷、提升社会治理现代化水平中的作用。浦东新区将对标商事调解国际高标准规则，依托产业集聚优势，满足多层次、多样化的商事调解需求，打造商事纠纷解决优选地。
《规定》对标世界银行营商环境评估体系等国际通行规则，对商事调解程序作了规定。《规定》对调解的启动、商事调解员的确定及其行为规范、调解的方式、保密义务、利益冲突信息披露和回避等作出明确规定。同时，明确商事调解组织可以收取合理费用，相关费用实行市场调节价，要求商事调解组织将收费项目、标准和方式向社会公开；明确商事调解与诉讼、仲裁、公证等的衔接机制，提高商事调解协议的执行效力。
首次以地方立法对建筑师负责制作出规范
2024年11月28日，上海市十六届人大常委会第十七次会议通过《上海市推进浦东新区实施建筑师负责制若干规定》（以下简称《若干规定》），自2025年1月1日起施行。
《若干规定》首次以地方立法形式对建筑师负责制作出规范。对采用建筑师负责制的工程，将简化办理手续、优化审批流程。《若干规定》明确，责任建筑师承诺施工图设计文件规划部分与经审定的建设工程设计方案一致的，规划资源部门不再进行技术审查。责任建筑师承诺施工图设计文件符合相关规定的，不再要求提交施工图设计文件审查合格书。同时，明确建设单位提供责任建筑师出具的竣工验收技术意见的，相关部门不再进行现场核验。
《若干规定》还明确有关部门对责任建筑师作出的承诺和出具的竣工验收技术意见是否属实进行检查；就建筑师负责制实施情况评估制度作出规定；实施信用管理，依法采取守信激励和失信惩戒措施。对境外建筑师、责任建筑师、建设单位相关违法行为设定了相应的法律责任。
消息来源:澎湃新闻
法治浦东综合编辑
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