2025年全国外汇管理工作会议1月3日至4日在京召开。

会议全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，总结2024年外汇管理工作，分析当前金融外汇形势，研究部署2025年重点工作。

会议指出，2025年，外汇管理工作要锚定建立健全“更加便利、更加开放、更加安全”的外汇管理体制机制，实施更加积极有为的外汇管理政策，推动外汇领域深层次改革和高水平开放，防范化解外部冲击风险，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局作出更大贡献。

外汇领域高水平开放稳步推进

会议指出，2024年，外汇管理部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以接受二十届中央第三轮巡视为契机，加强统筹谋划，坚持稳进结合，真抓实干、攻坚克难，各方面工作取得新成效。全年国际收支基本平衡，外汇市场在复杂严峻形势下保持较强韧性。

一是以政治建设为统领全面加强党的建设。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，巩固拓展主题教育成果，认真开展党纪学习教育，扎实推动巡视整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

二是外汇支持实体经济质效不断提升。贯彻落实2024年9月26日中央政治局会议精神，推动外债登记由银行直接办理等3项跨境投融资便利化试点扩围。持续提升跨境贸易和投融资便利化水平，以支持科创企业为重点做好金融“五篇大文章”。取消外贸企业名录登记行政许可，推动优质企业贸易外汇收支便利化政策扩面提质，支持贸易新业态发展，优化外籍来华人员外汇服务。推动银行外汇展业改革扩围，健全配套制度体系。

三是外汇领域高水平开放稳步推进。推动资本项目高质量开放，联合中国人民银行修订境外机构投资者境内证券期货投资资金管理规定，有序支持境内机构开展跨境证券投资，优化跨国公司本外币一体化资金池业务试点政策。持续推进外汇市场建设，完善企业汇率风险管理服务。支持重点区域开放发展，扩大跨境贸易投资高水平开放政策试点。

四是开放条件下的监管能力和水平进一步提升。加强宏观审慎管理，强化逆周期调节和预期引导，促进外汇市场供求平衡。加强事中事后监管，完善非现场监管工作机制，严厉打击地下钱庄、跨境赌博、出口骗税等外汇违法违规活动。五是外汇储备经营管理不断完善，年初以来外汇储备规模稳定在3.2万亿美元以上。

加快推进《外汇管理条例》修订

会议强调，2025年，外汇管理工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议和中央金融工作会议决策部署，按照全国金融系统工作会议要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、系统集成，更好统筹发展和安全，锚定建立健全“更加便利、更加开放、更加安全”的外汇管理体制机制，实施更加积极有为的外汇管理政策，推动外汇领域深层次改革和高水平开放，防范化解外部冲击风险，为高质量完成“十四五”规划目标任务、实现“十五五”良好开局作出更大贡献。

会议部署了2025年外汇管理重点工作。一是纵深推进全面从严治党。认真落实“第一议题”制度，推进党纪学习教育常态化长效化，走好第一方阵，当好“三个表率”，建设模范机关。

二是从严从实抓好巡视“后半篇文章”。坚持问题导向，深化标本兼治，以整改实际成效彰显政治担当。三是加力推进外汇便利化改革。继续做好金融“五篇大文章”，将更多科技型企业纳入跨境融资便利化试点，引导境外高质量资本投向境内高新技术行业。按照既“放得活”又“管得住”的要求，有序扩展银行外汇展业改革覆盖面。积极支持稳外贸、稳外资，推动贸易便利化政策优化扩围，提升贸易新业态外汇业务便利化水平，促进外商投资汇兑便利。建立外汇管理政策评估机制。

四是加力推进外汇领域制度型开放。优化境内企业境外上市资金管理，推进企业外债管理改革，持续完善跨国公司资金池政策。建设开放多元、功能健全、竞争有序的外汇市场，引导金融机构健全汇率风险管理服务长效机制，完善外汇市场基础设施。支持自由贸易试验区提升战略，支持上海、香港国际金融中心建设，支持海南自由贸易港、粤港澳大湾区开展外汇管理创新。

五是加力维护外汇市场基本稳定。强化形势监测研判，完善跨境资金流动监测预警体系，加强外汇市场逆周期调节和预期管理。六是加力构建完备有效的外汇监管体系。建立健全事中事后监管工作机制，充分运用科技手段提升监管效能。保持对外汇领域违法违规活动高压打击态势，协同加强非法跨境金融活动源头治理。

七是加力推进外汇储备经营管理高质量发展，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。八是加力做好基础性工作。加快推进《外汇管理条例》修订，推进现代化国际收支统计体系建设，研究构建“智慧外管”，科技赋能、数据赋能外汇管理与服务。

外汇市场稳健运行、国际收支基本平衡仍将是形势发展主基调

记者注意到，2025年1月1日，《中国外汇》刊发文章《朱鹤新：深化外汇领域改革开放 助力实现中国式现代化》，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在文中指出，我国外汇市场稳健运行、国际收支基本平衡仍将是形势发展主基调。

文章指出，坚持以服务实体经济为宗旨，推动跨境贸易和投融资更为便利。加力推动银行外汇展业改革提质扩面，按照既“放得活”又“管得住”的要求，以展业改革为抓手，全面优化事前尽职调查、事中差异化审核、事后监测报告的管理框架，把更多银行纳入政策范围，营造“越诚信越便利”的外汇政策环境。迭代式、集成化升级外汇便利化政策体系，推动贸易外汇收支便利化、跨国公司资金池等政策提质增效，支持贸易新业态健康发展，探索出台更多便利化举措，激发经营主体活力。

坚持以高水平对外开放为引领，着力提升资本项目开放质量。有序推进外商直接投资外汇管理改革，更大力度吸引和利用外资。统筹做好“引进来”和“走出去”，支持高质量共建“一带一路”。稳慎拓展金融市场互联互通，持续优化合格境外投资者制度，支持壮大耐心资本。创新优化自由贸易试验区外汇管理政策，鼓励首创性、集成式探索。支持上海国际金融中心迈向更高能级，支持香港巩固和提升国际金融中心地位。

坚持以高水平安全为基石，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理。宏观方面，强化跨境资金流动监测预警和响应机制，增强宏观审慎管理和预期引导。微观方面，加强和完善外汇监管，强化非现场监管能力建设，严厉打击外汇违法违规活动，维护外汇市场健康秩序。