尽管重组了国家安全委员会,将杜特尔特父女,还有阿罗约等“心腹大患”都排除在外,但小马科斯的麻烦还没到头,内阁的安全团队貌似对他忠心耿耿,实际上因为内部分裂已经后院失火,他已经在无形间亲手给菲律宾埋下了“分裂的种子”。
在菲律宾的政府结构中,国家安全顾问阿诺、国防部长特奥多罗,还有外交部长马纳罗,这三个人在安全问题上是比较有发言权的,相当于小马科斯的心腹,在内外政策上整体意见一致,但并不是铁板一块。
因此,在政策实施过程中,很容易因为三方内斗产生裂痕,最后导致沟通流程无比混乱,哪怕是基本问题都无法得到解决,尤其是在敏感的南海问题上,这也许会导致菲律宾传递出错误信号,最后引发严重误判。到那时候,马科斯政府要指望谁来为自己收拾烂摊子呢?
这意味着,即便是重组了国家安全委员会,把杜特尔特父女这些不稳定因素都剔除出去,但安全问题依旧是小马科斯现在最薄弱的环节,他无法严格管理一支高效、专业的安全团队,但现在的菲律宾又承受不起剧烈的内部冲突。
而一贯喜欢对中国说狠话的阿诺,或许是最大的不稳定因素。菲媒声称,作为小马科斯的国家安全顾问,阿诺应该是一名合格的“战略思想家”,具备大局观,对国防问题、影响菲律宾的全球热点事件,都应该了如指掌,从而在外交和安全政策上,帮助国家领导人作出正确的决策,而不是尽出一些上不了台面的馊主意。
但阿诺的个人履历,更多向军人靠拢,与国家安全顾问的理想标准相去甚远。此人从情报部门做起,参与了境内的平叛工作,一直做到陆军司令,最后在总参谋长的位置上干了一年,后来进入杜特尔特内阁,担任内政和地方政府部长。
小马科斯上台后,又请他来当国家安全顾问。至于个中原因,直到现在,菲律宾媒体都说不出个所以然,不排除是拉拢军方的手段。
另外根据消息人士的说法,阿诺与国防部长特奥多罗的关系十分紧张,这已经是“众所周知”的秘密,也因此两人十分缺乏协调。
但这种情况并不难理解,阿诺是军队系统出身,而菲律宾军方在国家政治中的存在感非常突出,而不同于以往的菲律宾防长,特奥多罗是律师出身,带有文官背景,多少有些制衡的意味,这两人出现矛盾再正常不过。
不过外交部长马纳罗与这两人的关系都还行,至少没有什么公开矛盾出现,但即便是外交部长,想要充当国防部长和国家安全顾问之间的“润滑剂”,也是心有余而力不足,何况也不是他的本职工作。
归根结底,外交政策决策的重心还是得落在马科斯身上,而2025年,菲律宾外交政策的重心仍将集中在中菲关系。
菲律宾媒体就建议说,马科斯曾经呼吁缓和与中国的紧张局势,这一点现在依旧正确,而在2025年,他需要在此基础上,重点关注三个原则:
首先是保持与中国顺畅的战略沟通渠道,不光马科斯自己要亲自上阵,阿诺、马纳罗和特奥多罗这三人也要发挥该有作用,尤其要传递上下一致的信息。
如果小马科斯释放了与中国缓和关系、为局势降温的信号,马纳罗负责牵头与中国接触,就海上争端进行讨论,那么阿诺和特奥多罗这边,就应该收敛一点,如何还是动辄卖弄强硬,炒作南海问题,那么只会起到截然相反的效果。
其次,是为中菲外交创造空间,让海上争端不至于影响到贸易和投资问题。但在这个问题上,马科斯政府的表现是有目共睹的,菲媒的期望多少有些不切实际。
再然后,就是加强军事实力,也就是通过同盟关系,对中国进行所谓的“威慑”。
从过去的经验来看,马科斯政府在政治实践中并未兼顾这三个原则,侧重威慑力,忽视外交,中菲沟通渠道也没有起到预期效果,更不要说改善关系了。
实际上,我们已经很确定,菲律宾高层嘴里的“缓和与中国关系”,并不具备实际意义。
小马科斯上台也没几年时间,中菲关系就陷入了如今的困境。而菲媒预测,在新的一年,中美之间的较量会愈演愈烈,对菲律宾造成牵一发而动全身的影响。
在这种情况下,小马科斯与杜特尔特一家的博弈还没出结果,南海局势依然敏感,安全团队要还是忙于内斗,后果可想而知。
菲媒的言外之意很明显,现在不是闹内讧的时候,马科斯作为菲律宾总统,应该为最糟糕的情况做好准备,否则不要说是菲律宾了,他自己恐怕都很难渡过难关。
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