日前，常熟市人大常委会、常熟市人民法院联合举行常熟市“家•庭融合”人大代表参与基层治理十大典型案例新闻发布会。
本次发布的十个典型案例，是从去年以来人大代表参与并成功化解的400余起纠纷中精心选取的，涉及“主题听审+代表询问”形式就群众关心的热点问题共同探讨基层治理路径、邀请专业领域和律师界人大代表参与矛盾化解、多部门联动和人大代表合力解纷、纠纷派单后交由人大代表协助调处等方面。基层治理取得的成效，得益于常熟市人大及其常委会有力监督指导和各镇人大、街道人大工委、人大代表大力支持，凝结着代表智慧和司法担当，集中展现了“人大代表之家”与人民法庭工作实现深度融合的新探索、新实践。
01
“主题听审+代表询问”共解小区新能源汽车安“桩”难
案事例基本情况
2024年10月，常熟市人民法院梅李人民法庭、经济开发区人民法庭与梅李镇人大联合开展“家•庭融合 连理无讼”主题听审活动，邀请辖区物业、社区、供电、消防、住建相关部门代表及市镇两级人大代表共同参与。聚焦住宅小区新能源车辆充电桩安装问题进行案件听审及人大代表专题询问，切实推进矛盾纠纷源头治理及共同治理。代表们观看了一起小区业主起诉物业公司要求配合安装充电桩案件的庭审录像，由真实案例出发，就物业公司审查内容、供电部门申请手续、电费结算、人防车位限制条件、社区协调作用及当地住建部门配套政策等多个群众所关心的问题，现场向有关职能部门进行了询问，各部门从专业角度对问题进行了详细的解答。
典型意义
常熟市人民法院秉持司法为民理念，将人大履职与法治保障紧密结合，深入推进法治化社会治理，每月开展“家•庭融合 连理无讼”主题听审活动，不断丰富活动的内容及形式。本次活动在主题听审的基础上，加入人大代表专题询问，就群众关心的热点问题进行全方位解读，共同探讨社会问题的治理路径，是一次跨部门纠纷源头治理的有益实践。
02
专业领域代表参与
创新中立询价机制
案事例基本情况
原、被告签订《工程合同》，约定由原告包工包料承建被告房屋，合同造价41.5万元，合同对于工程项目、建设标准、另行结算项目及付款方式均进行了约定。后原告完成了房屋的建造，经结算，房屋造价41.5万元，另行结算的围墙内场地、散水坡、海螺水泥等人工材料费用2.9万元，工程总造价44.4万元。项目完工后，被告支付了工程款23万元，因对工程造价存在异议，剩余214000元未付。原告经多次催要后起诉至法院。常熟市人民法院经济开发区人民法庭邀请常熟市人大代表、江苏金土木建设集团华夏工程有限公司项目经理夏岳明前往案涉房屋现场开展勘查和调解工作。节约了移送鉴定评估的时间成本和经济成本，切实为当事人减少诉累，最终双方达成解意见。
典型意义
随着生活条件的改善和农村人居环境的提升，农村自建房纠纷时有发生，且往往因涉及房屋质量、工程造价等专业问题需启动鉴定评估程序。本案中，让专业领域人大代表参与现场勘查和调解，真正体现了“让专业的人做专业的事”，发挥人大代表的专业优势，节约当事人成本。该案调解后，常熟市人民法院进一步创新人大代表中立询价机制，促成7件案件免于启动鉴定评估程序即柔性化解。
03
让民情民愿落地有声
邻里关系和睦友好
案事例基本情况
常熟市碧溪街道三湾村村民金某（78岁）所居住的房屋门前有一棵枝叶繁茂的硕大香樟树，金某认为该树不仅影响了其家中采光，还时常因为“树大招风”给其家中带来落叶等，让金某颇为苦恼，多年来多次与香樟树主人邻居夏某沟通均未果，邻里关系十分紧张。在多次协商未果的情况下，金某用镰刀将该香樟树树干多处砍伤，夏某一纸诉状将金某告上法庭，让其赔偿树木损失。常熟市人民法院经济开发区人民法庭邀请常熟市人大代表、常熟市景园绿化工程有限公司总经理黄科畏前往案涉被砍树木现场开展勘查和调解工作。人大代表就被砍树木现状、损失以及减损方案等作现场勘查和预估，向原、被告耐心细致地讲解，最终促成双方达成一致协议。原告同意将该香樟树移除，被告则同意赔偿原告因树木被砍造成的损失。
典型意义
“远亲不如近邻”，和睦的邻里关系是构筑和谐融洽生活环境的重要内容，邻里纠纷案件更需要注重法理、情理兼容的协调方式。本案因树大引发的邻里矛盾，如若单从被砍树木损失、残值的弥补出发，不仅需要经评估等程序耗时耗力，还忽略了双方矛盾的根源所在，极有可能无法实现案结事了的效果。通过邀请专业领域的人大代表勘查并参与化解工作，既体现了“让专业的人做专业的事”以节约纠纷化解成本，又借助代表们的权威增添纠纷化解的可信度和可行性，实现了一起因树大而引发的多年纠纷的实质性化解。
04
人大代表协同化解“银发族”老人追索工资纠纷
案事例基本情况
2023年底，在59名银发族老人追索劳动报酬纠纷系列案件中，关联的某商贸公司、纺织公司、经营部由于经营不善相继倒闭，结欠工人工资、劳务费等100多万元。工人代表多次讨要，但三家经营主体相互推诿，认为不应由自身来承担付款义务。常熟人民法院支塘人民法庭在收到59名六旬老人讨要劳动报酬的诉状后，与支塘镇劳动保障局、支塘派出所多次沟通，讨论解决方案，并邀请法8名人大代表参与协调指导多部门联动化解纠纷。经与案件各方当事人耐心细致沟通，最终三家经营主体于当日将各自应付款项全部汇至法院账户，法庭在第一时间将上述工资款项向老人们发放完毕。
典型意义
在代表们释法说理和积极协调下，“银发族”追索劳动报酬纠纷案件的办理取得了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，也体现了支塘人民法庭践行以人民为中心的发展思想，切实将推进矛盾纠纷源头治理，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义贯穿司法审判工作始终。该案更体现出人大代表与人民法庭充分发挥基层治理的党建理论，形成治理合力。以该案为牵引，在市委组织部指导下，常熟市人民法院以支塘人民法庭为试点，与支塘镇党委政府共同创建“海棠无讼”党建品牌，共同参与职能领域基层治理和社会矛盾纠纷处置化解。
05
“双向派单制”护航服装城纠纷就地化解
案事例基本情况
2023年上半年，原告常熟某公司与被告常熟某服装商行、唐某之间存在服装买卖业务往来，由原告向被告提供服装。被告唐某系被告常熟某服装商行的经营者。2024年2月8日，原告与被告唐某通过微信进行了对账，被告唐某确认结欠原告货款435000元，后因两被告未能支付上述货款，原告诉讼到法院，要求被告支付上述货款并支付逾期付款利息。常熟人民法院辛庄人民法庭组织双方进行调解并邀请常熟市人大代表张建明、莫城街道议政代表石心刚参与调解。经调解原被告双方达成了分期付款的协议，戴某对两被告的债务承担连带责任。
典型意义
常熟市人民法院辛庄人民法庭聚焦辖区“直播+服装产业”蓬勃发展特征，以“同辛共治”为建设目标，在设立常熟市直播电商基层治理研究实践基地基础上，创新“双向派单机制”前端解决服装市场矛盾。通过分类梳理常熟服装城各市场矛盾纠纷，将相关纠纷派单给人大代表协助调处。本案中，人大代表参与案件的调解，成功化解了当事人之间的矛盾纠纷，具有“家•庭融合”服务地方产业的重要意义。
06
“以保促调”+“示范性裁判”
多方协同助力百余纠纷诉前化解
案事例基本情况
原告江苏某物流公司分别与一百余被告签订《货运三轮车管理服务协议书》，约定由原告将自有电瓶三轮车租赁给被告，被告向原告支付租金。租期到期后，被告未按约归还且一直占有使用原告的电瓶三轮车，原告多次索要占有使用费未果，遂诉至法院要求被告支付电瓶三轮车的占有使用费、赔偿款及车辆维修费用。常熟人民法院辛庄人民法庭会同常熟市政协委员、莫城街道议政代表何昕辉，常熟市现代物流行业协会秘书长姚永宏，莫城街道司法所所长叶静芳至涉案物流公司进行诉前调解，该一百余件案件在诉前阶段得以实质性化解。
典型意义
常熟市人民法院辛庄人民法庭以代表委员联络站提档升级为契机，将代表委员联络工作与代表委员参与诉讼纠纷诉前化解充分结合起来，深化律师、代表委员、行业协会参与涉诉信访化解，建立常态化“法院+人大+司法局+行业协会”沟通联络机制，畅通多元联动解纷，开拓普法议事空间，助力行业纠纷柔性化解。
07
“家•庭融合”显实效
农民工“薪”安不忧“酬”
案事例基本情况
肖某、袁某等11位农民工先后在李某的工地提供泥工劳务。李某结欠农民工们172500元工资。后李某出具欠条，承诺在结到工程款第一时间给工人发放到位。肖某、袁某等人向常熟市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，因未能提供与李某的劳动关系初步证据，常熟市劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理通知书。肖某、袁某等人遂起诉至法院，请求李某支付工资。李某表示虽已经收到工程款，但难以一次性全部支付11位农民工工资。常熟人民法院古里人民法庭两位驻站人大代表参与案件调解。法官和人大代表引导双方当事人换位思考，根据其各自的实际情况提供可行的调解方案，最终支付完毕。
典型意义
常熟人民法院古里人民法庭持推动“代表之家”和“人民法庭”功能对接、工作相嵌，实现“家•庭”阵地融合、功能融合、服务融合、机制融合，将全过程人民民主的履职理念全面融入基层司法实践。此次代表参与纠纷矛盾案件的化解，不仅直观感受到了法庭工作，提高了履职能力，更实现了农民工维权纠纷的快调、快结，把矛盾化解在萌芽状态。
08
“琴虞法”“琴益友”彰显交通法庭的情与法
案事例基本情况
虞山人民法庭与琴川街道、市律师协会在法庭联合设立“琴虞法”人大代表联络站和“琴益友”代表治理工作室，并形成三个子品牌“琴政为民、虞路同行、法情相融”。通过律师及人大代表双重身份与虞山人民法庭人大代表联络站紧密联系，参与重大案件的调解、给予法律援助，并带领事务所公益律师参与虞山人民法庭诉前调解值班，通过前端纠纷化解，未病先治，减少诉讼争议；同时将在矛盾纠纷源头治理工作中形成的司法建议、代表建议双向转化，起到源头预防作用，促进矛盾纠纷妥善化解。
典型意义
把“融合法庭”建设和人大代表联络站建设相结合，充分利用“琴虞法”人大代表联络站及“琴益友代表治理工作室”的优势，将人大代表履职与“融合法庭”紧密结合，汇聚起“代表说法+法官说法”“融合法庭+联动赋能”“家站互联+监督聚力”的工作合力，充分发挥站庭融合助力基层治理的“1+1>2”叠加效能，努力构建共治共享的社会治理大格局。
09
融合代表智慧
打造高水平基层立法联系点
案事例基本情况
作为苏州市人大常委会基层立法联系点中唯一的基层法院，常熟市人民法院以海虞人民法庭人大代表联络站提档升级为契机，聚焦“家•庭融合 立法直通”品牌建设，将基层立法联系点建设的功能目标嵌入海虞人民法庭，通过党建带动、机制撬动等五项工作原则和立制建章举措、直面基层覆盖等“四全”工作方法，推动立法联系点充分发挥民意征集、矛盾调解、法治宣传的功能，努力打造人民群众“家门口的立法直通车”。
典型意义
立法工作与社会生产、生活休戚相关，常熟市人民法院海虞人民法庭依托代表力量和智慧，努力使“高大上”的立法工作走进了基层、面向了群众，实现了让立法工作满载民意。今年2月28日，苏州市人大常委会召开2024年立法工作推进会，并通报高水平基层立法联系点示范点评选情况。常熟市人民法院被评为苏州市首批高水平基层立法联系点示范点。
10
镇人大主席参与诉前调解助推重点企业涉诉纠纷高效化解
案事例基本情况
某加工厂结欠某金融租赁公司机器设备租赁费债务305万元未能清偿，连带责任保证人某机械公司亦未履行保证责任。原告某金融租赁公司了解到某汽车零部件公司结欠该机械公司加工承揽报酬300多万元未付，遂以债务人某机械有限公司怠于行使到期债权为由，起诉至常熟市人民法院，要求被告某汽车零部件公司代为清偿租金债务305万元，并申请保全财产305万元。某汽车零部件公司系辖区重点民营企业，正在申报创业版上市的关键时期。常熟市人民法院在常态化开展“送法入企”和企业法律体检建设活动中了解到企业诉求，如果短期内纠纷将无法有效化解，对双方企业均产生较大不利影响。常熟市人民法院尚湖法庭运用同尚湖镇人大设立的“总对总”多元解纷平台，经过“代表＋法官”的合力调解，原告撤回起诉，纠纷在短时间内得到实质性化解。
典型意义
常熟市人民法院坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，持续拓宽多元解纷渠道，以邀请人大代表参与案件调解等方式形成功能、平台、资源等优势效能叠加的共建共享阵地，不断提升纠纷化解实效。该案充分彰显“家•庭融合”机制在重点企业矛盾化解方面的积极成效，通过“代表＋法官”的协同配合，充分发挥人大代表联系选民的天然优势，促推矛盾纠纷源头预防和多元解纷，既便捷高效解决了企业燃眉之急，为辖区经济社会高质量发展提供了有力司法服务和司法保障。
来源：苏州市中级人民法院
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