中国战略新兴产业融媒体见习记者 赵紫宸
“坚持破立并举、先立后破，按照标本兼治、综合施策的思路，围绕‘五统一’‘一破除’，即强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一，以及破除地方保护和市场分割。”这是国家发展改革委体制改革综合司司长王善成对全国统一大市场建设核心工作的概括。
1月7日上午，国家发展改革委召开新闻发布会，发布了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），介绍有关工作进展和下一步计划，并回答记者提问。
>> 发布会现场。中国战略新兴产业融媒体见习记者 赵紫宸/摄
全国统一大市场建设取得显著成效
近年来，党中央、国务院高度重视全国统一大市场建设，部署了一系列重大改革举措。各地区和各部门积极落实相关决策，取得显著成效。王善成表示，构建全国统一大市场点多面广、千头万绪，必须找准工作着力点，才能不断提升质效。
自2022年《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布以来，各部门围绕“五统一、一破除”持续发力，推动了制度规则、要素配置、基础设施、市场监管等方面的全面提升。
市场基础制度规则统一：在市场准入制度规则方面，中办、国办印发《关于完善市场准入制度的意见》，深入破除市场准入壁垒，为各类经营主体营造公平统一的市场准入制度环境。在公平竞争制度规则方面，出台实施《公平竞争审查条例》，强化对法律法规、政策措施的公平竞争审查刚性约束。
要素和资源市场统一：聚焦要素市场制度建设重点问题，畅通要素流动渠道，丰富要素供应方式。例如，健全完善农村集体经营性建设用地入市试点工作配套政策，推动完善城乡统一的建设用地市场；中办、国办印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，促进培育全国一体化数据市场；推动统一的电力市场建设。
商品和服务市场高水平统一：针对解决企业和群众关心的问题，大力推动有关改革举措落地见效。例如，建设统一的医疗服务市场，实现跨省异地就医医保直接结算；持续推进医疗机构检查检验结果跨区域、跨医疗机构共享互认，缩短诊断时间，减轻患者负担。
市场设施高标准联通：持续推动各类市场基础设施统一高效联通，有效降低物流成本。例如，健全多式联运标准化体系，推动船舶检验全国“通检互认”；开展现代商贸流通体系试点，贯通县乡村电子商务和快递物流配送体系。
市场监管公平统一：持续推动通过统一监管标准、规范监管行为，不断降低监管成本、提升监管效能。例如，印发关于全面深化监管、执法、检查过程中的“双随机、一公开”制度文件，完善行政处罚裁量权基准制度。
破除地方保护和市场分割：针对长期存在的地方保护和市场分割现象，集中力量整治了一批突出问题。例如，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，并通过国家发展改革委门户网站开通问题线索征集端口，切实提升了问题反映的便利性。
各项工作通过政策落地和持续推进，初步显现了全国统一大市场在释放市场活力、稳定发展预期方面的重要作用。
《指引》明确三大任务
为了对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求，《指引》从要求做的、禁止做的、鼓励做的三个维度提出具体要求和目标。
要求做的属于“规定动作”：是对各地融入全国统一大市场建设的共同要求，旨在消除阻碍市场统一的问题。例如，要求各地重点打通交通“断头路”，加快完善跨省航道主要瓶颈和碍航节点的治理；在政务服务领域，各地区需制定并动态更新标准化清单，统一政务服务事项的名称、申请材料、受理条件等，确保服务的一致性和高效性。同时，还明确要整合并完善省域内“互联网+监管”系统、统一数据采集标准，提升监管工作效率。
禁止做的属于“底线红线”：如果触碰了就要承担相应的责任。在《指引》中强调若干“不得”，明确了违规设置地方保护和区域壁垒条件、妨碍经营主体依法平等准入和退出、影响公平公正招标投标和政府采购等方面的禁止性规定，相关问题线索一经核实就要限期整改，整改不到位还会通报、约谈有关负责人。
鼓励做的属于“自选动作”：各地可根据自身特点开展先行先试，探索高水平改革路径。例如，鼓励先进地区推动区域市场一体化建设，创新跨区域协作机制；引导全国品牌连锁实体店探索跨省异地退换货服务；在条件成熟的地区，尝试构建重点领域的制度规则衔接和统一政策体系。
下一步工作重点
王善成指出，构建全国统一大市场是一项系统工程，接下来的关键是抓好落实。国家发展改革委将围绕以下几个方面持续发力：
一是加快完善市场制度规则，修订出台《市场准入负面清单（2025年版）》，优化市场准入管理；推动招标投标法、政府采购法等法律修订，并加快社会信用建设法立法进程。
二是深化要素市场化改革，推动城乡建设用地市场统一，建立全国互联互通的技术交易网络和统一电力市场，进一步释放要素资源潜力。同时，围绕民生领域深化改革，推进医疗检查互认、异地退换货、公积金异地取用等便利措施，让群众有更多改革获得感。
三是加强市场基础设施建设，进一步破除交通基础设施瓶颈制约。深入实施国家综合货运枢纽补链强链，支持一批综合货运枢纽及集疏运体系项目建设。推动各种运输方式规则标准统一协同，加强设施衔接、信息共享、标准协同、安检互认。
四是提升市场监管效能，围绕既“放得活”又“管得住”，出台规范市场监管执法行为指导意见及执法行为规范，加强涉企乱收费源头治理，健全涉企收费长效监管法律法规体系。完善行政处罚裁量权基准制度，抓好《公平竞争审查条例》贯彻落实，出台公平竞争审查条例实施办法，细化政策措施抽查、举报处理等工作规则，切实强化公平竞争审查制度刚性约束。
五是集中力量解决企业和群众反映强烈的突出问题，清理市场准入壁垒，持续扎实推进招标投标、企业迁移等领域专项整治。健全有违统一大市场问题线索转办核查整改长效机制，适时对典型案例进行通报，形成“通报一个案例，规范一个领域”的示范效应。
王善成特别强调，全国统一大市场必须面向全球、开放合作，通过打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，吸引全球资源要素集聚，助力各类市场主体实现更高质量的发展。下一步，国家发展改革委将会同有关方面认真抓好组织实施，确保各项要求和重点举措落实落地。后续，随着全国统一大市场建设工作推进情况，国家发展改革委还将结合实际对《指引》的内容进行调整完善和动态更新。
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